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蒙古国公共政策制定中公民参和方式 　　摘要 随着蒙古国国情变化，公民参与公共政策的态度从消极转到积极主动，由此推动了蒙古国公民在公共政策制定中的积极性。但从总体上蒙古国具有不好的公民参与文化，公民参与较被动，参与方式有限等因素限制了建立人道的公民民主社会的目标。因此，本文旨在分析蒙古国的公民参与文化和参与能力的基础上，归纳了蒙古国现有的公共政策制定中公民参与方式，试图提出了未来的发展趋势。 关键词 蒙古国 公共政策制定 公民参与方式 蒙中两国多年来，在政治、经贸、科学、文化、旅游等方面具有友好合作。两国总理2011年6月宣布将两国关系提升至战略伙伴关系水平，意义重大、影响深远。在蒙古国发现了许多大型矿山，由于技术和能力的限制，蒙古国政府在世界范围内公开招标，因此中方会接触到蒙古国一系列的公共政策，也会涉及到与自己政治体制截然不同环境下的公民参与情况，并在经贸交往中受其影响。 探讨本题目，首先理解公共政策制定中的公民参与定义。对此概念，学者们有不同的立场和见解。西方学者认为公民参与是公民通过投票、组党、加入政治的利益集团等各种合法方式，用以直接或间接地在形成公共政策过程中所分享的那些自愿活动①。中国学者陶东明和陈明明归纳了多数中国学者的观点基础上提出公民参与是一种政治现象，其定义的结构包括参与主体，参与的客体及参与途径。②根据上述，本文认为公共政策制定中的公民参与是指公民个人或社会团体基于自身的各种目标，通过直接或间接参与方式参与到与他自身利益的行政机关制定公共政策的过程中，表达自身的利益诉求来影响公共政策的积极有效性。基上，本论所讨论的“公共政策制定中的公民参与方式”，是指公民参与国家和地方公共政策制定并试图影响与其相关政策过程的方式方法。 一、蒙古国公民参与政策制定的文化环境 蒙古国在发展中形成了独特的政治文化环境，从而影响了公民参与政策制定的态度和方式。在帝国时期③，宗教文化深刻地影响着蒙古人的思想，加上蒙古国传统臣文化的影响，公民未能意识到自己的参与国事的权利。当时形成了“向政府和帝国祈祷”的文化环境。其理念来自于佛教，17世纪末开始佛教深刻影响了近代蒙古国文化。当时多数男人当喇嘛④并在喇嘛校攻读蒙文，他们教育程度高于牧人，所以多数喇嘛被选为政府工作人员。正是这些原因，当时的老百姓把政府和佛教的理念合成为一个概念，并习惯于向政府喇嘛祈祷。 1921年成立了蒙古人民共和国，开始建立社会主义。1924年的宪法提到“蒙古人民共和国的一切权力属于人民”，但其内容停留在文字层面，实际上人民只有参与选举的权力，候选人是政府选定的。尽管政府对选举制度十分重视，认为其是认同公民政治参与的标记。但它是代议制度政府，公民参与不到任何政治和政策问题。人民经过长期的无法参与政治问题，逐渐形成了“放弃参与”的文化。 1990年蒙古国从社会主义国家转到民主国家，并新宪法上写道“蒙古国的一切权利属于人民”并“蒙古国建立人道的公民民主社会”，虽然新宪法的提法与1924年的一直，但它所含的概念不同。蒙古国的政体改变和“崇高人道的公民民主社会目标”带来了新一层的公民参与政策的机会。从此开始蒙古人民有了参与政治、影响政策的机会，而且政治参与成为自觉自愿的行为。 二、蒙古国公民参与公共政策的主动性分析 从近期来看，蒙古国人民参与的主动性明显走向如下三个方向： 一部分人不参与投票，如他们参与公共政策只投票给大呼拉尔选举，但不关心后来的政策质量。他们主要特征是农村人多，育程度低，生活尚处在解决温饱的阶段，“放弃参与”和“向政府祈祷”文化对他们仍有着深刻的影响。另一部分人积极参与政治和政策活动，其特点是受过高等教育、关心国家未来、有自主意识和参与政治的意识。他们在了解政府的相关政策方面，有带领的作用。第三部分人是想参与公共政策制定，但不知怎么去参与。他们特点是有人带头，他们就很乐意去参与与他相关的政策制定，如果没有则选择“放弃参与”。 从表1看出，2009年积极参与者和旁观参与者的比例与1991年相比增加了0.79倍和1.1倍，而欲望参与者和关心者的比例减少了0.29倍和0.53倍。蒙古国人民参与主动性逐步向上，但多数人乐于使用政府提供的参与方式去参与，态度是较被动的。 三、蒙古国公共政策制定中公民参与方式分析 公民通过多种方式参与公共政策的制定，而从参与方式的主导型来划分的话，可分为公共政策制定中各级政府主导型参与方式和由公民发起的参与方式。 （一）政府主导型参与方式 这种参与方式优点是参与率高，当政府决定实施某一政策时，公民就会很快被组织起来进行参与；缺点是缺乏系统性和持久性，且公民难有自己的独立立场，很难实现公民对政府的监督。其包括如下基本方式： 第一，选举。在蒙古