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行政事业单位内部审计调查和思索 　　内部审计按照职责、行业和服务对象不同，包括政府部门内部审计、国有企业内部审计、股份制企业内部审计、民营企业内部审计及其他组织内部审计等。行政事业单位是公权力部门，内部审计工作制度完善与否关系到政府提高公信力和社会资源配置市场化程度，更关系到审计是否能够发挥“免疫系统”功能，进而促进国家治理的有效性。2012年，某地级市的行政事业单位开展了一次内部审计现状的调查，笔者就调查情况作一思考，愿与同行共同探讨。 一、基本情况 本次调查范围主要包括55家行政事业单位，包括预算资金量大的公安、教育、建委、交通等重点部门（单位），并重点地走访了下属单位多家。上述55家行政事业单位，截止调查日，总收入34.09亿元（其中财政预算安排13.33亿元），总支出33.8亿元，总资产29.21亿元，在编人员3 343人。这55家行政事业单位下属预算单位共有192家，其中：行政类8家、参公（参照公务员管理）类30家、事业类140家、企业及其他14家。这些下属预算单位，调查年度的总收入为40.4亿元（其中财政预算安排18.56亿元），总支出39.92亿元，截止调查日的总资产为93.11亿元，在编人员11 435人。 截止调查日，本次调查的55家行政事业单位，建立专职内审机构的仅1家，占调查范围总数55家的1.8%；内审工作与其他内设机构合署的有22家，占40%；没有建立内审机构或没有明确内审职能的有32家，占58.2%；55家中已建立内部审计制度的有18家，占调查范围总数32.7%，其余37家尚没有建立有关的内审制度，占67.3%。 在内审人员的配备上，55家单位的专兼职内审人员142人（其中：单位本级66人，下属单位76人），占在编人员总数的0.96%，其中：建立专职内审机构并配备专职内审人员仅1家单位4人，内审职能合署在其他内设机构的兼职内审人员138人。专、兼职内审人员中财务会计类人员占了绝大部分。 二、内部审计工作开展的情况 1.内部审计项目数量。上述55家行政事业单位，全年实施内部审计项目的有22家，占40%，共完成内审项目147个，累计审计资金（资产）35.89亿元，其中：内审独立开展审计项目80个，委托中介机构审计项目57个，与中介机构合作审计项目10个，分别占内审项目总数的54.42%、38.78%和6.8%。 2.内审项目的业务类别。全年完成的147个内部审计项目中，按照审计业务类型划分：财务收支类87个，占59.18%；经济责任审计类28个，占19.05%；工程建设类6个，占4.08%；内部管理类12个，占8.17%；其他类14个，占9.52%。按照权属划分：对单位本级审计23个，占15.65%；对下属单位审计124个，占84.35%。 3.内审成本情况。全年完成的147个内部审计项目总成本支出76.21万元，占审计资金（资产）的0.02%。其中：内审部门劳动力成本38.6万元、支付中介机构26.04万元、内审业务活动成本10.82万元，以及其他成本0.75万元，分别占审计总成本的50.65%、34.17%、14.2%和0.98%。 4.内审创造的价值情况。全年完成的147个内部审计项目，提出完善管理的意见和建议共152条，已经得到整改落实的147条，改进和完善不规范问题127项，促进单位节约资金4 886万元。 三、内部审计的实践经验 1.单位领导层重视是内审工作的“发动机”。实践证明，一个部门（单位）的内部审计制度能否建立和运行，关键取决于领导层的重视程度。本次调查结果表明，公安、教育、卫生、建委等部门的内审工作之所以能够正常开展，并发挥重要作用，取得实实在在的成效，主要是这些部门的领导层较为重视内部审计。如教育局把内审工作列入党委、行政的重要议事日程，做到“三个坚持”，即坚持党委会定期听取审计工作汇报制度，对审计工作中遇到的疑难问题，能做到及时研究解决；坚持把审计结果作为对领导干部的考核、任用，对学校重大经济决策等方面的重要参考依据；坚持审计工作优先保障机制，在人力、财力等方面优先满足审计工作需要，为审计工作的开展营造了良好的环境。再如，公安局在调查年度内提出了进一步加强内部审计工作的意见和措施，组织开展了涉案财物专项审计和转移支付资金审计调查，共审计单位20家，审计金额2.5亿元，查处违规金额129.27万元，促进增收节支金额40多万元，审计整改意见得到落实44条。 2.正确的内审理念是内审工作的“助推器”。调查发现，建立有专职内审机构、内审制度并能正常开展内部审计工作业务的部门，对于内部审计作用的认识都比较到位。公安、教育等部门还根据本单位的实际需要，将内审理念拓展和深化到内管干部经济责任方面，逐步形成了查处违规违纪的