建设部政策研究中心 推动工程总承包 提高竞争力.ppt

推 动 工 程 总 承 包 提 高 竞 争 力 （建设部政策研究中心 ） 刘 玉 珂 一、推动工程总承包是当代建筑企业的战略责任 从工程项目承发包的阶段来看， 规划与基础设计属于盈利丰厚的上游市场； 工程总承包属于盈利很高的高端市场； 详细设计和专业施工属于劳务密集型盈利微薄的低端市场。 外国国际承包商，由于它们具有规划、基础设 计和工程总承包的优势，在国际、我国工程市 场上赢得了许多上游项目和高端项目。 一、推动工程总承包是当代建筑企业的战略责任 在国际工程市场上，每年约有1-1.5万亿美元的项目。我国每年国际工程的合同额： 2004年前每年150亿美元左右，占国际市场份额1%左右，基本上属低端项目。占国际市场份额的1%左右； 2005年300亿美元，工程总承包占1%，其余属低端项目； 2006年600亿美元，占国际市场份额4%。其中仅中铁联合体和中国石化工程建设公司的工程总承包84.1亿美元，占14%。 一、推动工程总承包是当代建筑企业的战略责任 在国内市场上，根据加入WTO承诺期限的规定，我国已经对外国承包商开放了国内建筑市场，外国承包商凭借规划、基础设计和工程总承包的优势，夺得了我国许多大型项目和标志性建筑的工程总承包、规划和基础设计，而将这些项目中耗费人工时最多的、最细致的、盈利微薄的详细设计和专业施工的低端项目的工作给了我们。如，20世纪90年代“北京十大建筑”，中外合作建设的仅占4项。进入21世纪以后，北京标志性建筑中，外国建筑师参与设计的占到项目的90%。目前北京的超高层办公楼，如，京广中心、京城大厦、国贸中心，以及国家大剧院、中央电视台新址等，均采用境外建筑师的方案。 一、推动工程总承包是当代建筑企业的战略责任 正如建设部建筑市场管理司王素卿司长在《推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛》上的讲话所指出的：“如果我国大的标志性的工程都采用外国的方案，都为外国企业总承包，这不仅导致我国工程承包市场被严重瓜分，危及我国建筑业在国民经济中的支柱产业地位，而且还会直接导致我国建筑文化的危机。所以，我国工程承包企业必须迎接这种挑战，既要采取强有力的措施抢占工程的上游市场，又要下力气抢占工程总承包的高端市场。否则，将造成我们这代人历史责任的缺失！” 推动工程总承包，既是国内市场的战略需要，也是“走出去”的国际市场的战略需要。 二、我国工程总承包建设方式的发展简况 在建设部、各专业部、各省市建设主管部门及行业协会等指导下，我国推行工程总承包建设方式的历史已有20多年，取得了明显成效，从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、天然气、建材、市政、轻工和地铁等行业，房屋工程项目的工程总承包也有明显进展。大致情况如下， 1984—2000年化工、石化行业实施了工程总承包，成效显著； 1988年中建八局在天津家具厂二期工程实施了工程总承包，成效显著； 1997年《中华人民共和国建筑法》“倡导对建筑工程进行总承包”； 二、我国工程总承包建设方式的发展简况 1999年建设部以颁发了《大型设计单位创建国际性工程公司的指导意见》（建设[1999]218号文），先后对560家设计单位颁发了甲级工程总承包资格证书； 2003年建设部颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），明确了工程总承包的基本概念、主要方式，规定凡是具有勘察、设计和施工总承包自治的企业都可以在企业自治等级许可的范围内开展工程总承包业务。为企业指明了方向； 2004年建设部颁发了《工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号文），即“工程总承包项目管理规范”； 二、我国工程总承包建设方式的发展简况 2005年建设部颁发了《关于加快建筑业的改革与发展意见》（建市[2005]19号文），要求进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。 自2003年开始，由中国建筑勘察设计协会委托其工程总承包和项目管理分会组织开展勘察、设计企业工程总承包年度百名排序， 二、我国工程总承包建设方式的发展简况 2003-2005年统计结果，百家企业2003年总承包合同额为：376.4亿元，比上年增长25.2%； 2004年544亿元，增长44.5%； 2005年769.9亿元，增长41.5%。 2005年，超过亿元合同额的勘察设计企业达到82家，其中：超过10亿元的有22家企业、超过60亿元的有1家。 2006年也有显著增长。 二、我国工程总承包建设方式的发展简况 近几年，“采购—施工总承包模式”约占全国年度合同总额的30%。 从几个大型企业的工程总承包合同额来看，