煤炭安全生产及管理法规2011-11.ppt

四、其他重要法律法规 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 司法解释共12条。主要五个方面 ：明确主体范围，定罪标准 ，法律适用依据 ，刑事责任 ，处罚原则、量刑标准。 四、其他重要法律法规 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 》。监察部、安监总局第11号令。2006年11月22日公布，当日施行。共21条56款 。 对国家机关工作人员和国有企业中由国家机关任命的工作人员在安全生产领域的违法违纪行为及其应该追究的行政责任进行了规范。 四、其他重要法律法规 《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》 2007年11月初发布。共十条33款。 对国家机关中的党员，党组织负责人，企业中的党员、党组织负责人，中介机构中的党员，国家机关工作人员的配偶、子女及配偶，国有企业领导人的配偶、子女及配偶在安全生产领域中的违纪行为进行处理作出规定。 依据《条例》77,110,127,128,129,131,133条. 四、其他重要法律法规 《生产安全事故报告和调查处理条例》 国务院第493号令。 从四个方面看其立法必要性:落实科学发展观的需要、规范事故报告与调查的需要、依法治安的需要、追究责任的需要 五、安全生产规律与发展趋势 对包括先进工业化国家在内的三十多个国家的研究表明，大家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期 。安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段： 五、安全生产规律与发展趋势 一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发； 二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制； 三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降； 四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。 五、安全生产规律与发展趋势 日本：1948－1960年处于工业化初级阶段，人均GDP从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均GDP从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。 五、安全生产规律与发展趋势 美国：是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1907年在相隔不足半个月的时间里就发生了分别死亡362人和239人的两起事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。 五、安全生产规律与发展趋势 1931-1960年安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。 英、德、法等国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始下降。 五、安全生产规律与发展趋势 安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，安全与生产与生俱来 根据国际劳工组织的报告，全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的事故2.5亿起，死亡人数约33.5万人（不包括交通事故），职业病1.6亿例，损失约占全球国内生产总值的4%。 五、安全生产规律与发展趋势 企业安全生产的四个发展阶段： 自然本能阶段； 强制执法阶段； 自觉自律阶段； 文化团队阶段。 五、安全生产规律与发展趋势 美、英、法、德、日等用了30至70年时间走出事故高发频发期。 我们有后发优势、制度优势、科技优势。 是否出现了拐点？ 国务院《通知》(2010)23号 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 出台的背景意义 牢牢把握“三个坚持” 八项综合治理措施 国务院《通知》(2010)23号 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展