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职业打假人的现状及应对策略参考资料 浅议职业打假行为的特点及应对文/钱金华? 李 凯（作者单位：吴江工商局）当前我国市场经济体制尚在完善之中，法律、法规相对滞后，难以适应新形势、新要求，导致侵害消费者合法权益的行为时有发生。为了有效地惩戒不法经营者，遏制各种侵权行为的发生，《消费者权益保护法》、《食品安全法》先后引入了惩罚性赔偿制度，维护消费者合法权益。由于惩罚性赔偿制度能够带来较为可观的收益，自上世纪九十年代起，社会上出现了以王海为代表的职业打假人。随着社会经济形势的变化，打假已经衍生成为一种营生，一种赖以生存的手段，并逐步形成以维权为手段、索赔为目的的职业打假群体。 所谓职业打假是指通过购买或消费假冒、不合格产品或服务后依据法律获得惩罚性赔偿，并以获得此赔偿收入为主要营业收入来源的职业活动。 一、当前职业打假的新特点 近年来，特别是随着《食品安全法》的颁布实施，由于相关法律法规衔接不畅，惩罚性赔偿倍率的增加，职业打假也呈现出一些新的特点： （一）申诉、举报量大幅增加。从职业打假的角度来讲，与行政诉讼相比，投诉、申诉、举报具有方便快捷的优点，具体来说，一是成本低。多数时间只是一封信或者一个电话；二是门槛低。多数情况只需提供线索，不需要特别高的专业知识，更不需出庭应诉；三是周期短，见效快。投诉、申诉、举报后，一般只需一个月左右的时间便可知晓处理结果；四是后续手段多。如果工商部门因某种原因处理不及时或者职业打假人对处理结果不满意，可以选择采取申请行政复议或者行政诉讼的方式施加压力，达到其最终目的：获得满意的赔偿或者奖励。 （二）在一定行政区域内采取抱团式或者集团式的方式行动。例如吴江工商局2013年初接到周某的申诉举报，称吴江某超市的某类预包装食品存在标签内容不符合规定的情况，要求工商部门受理申诉并立案查处。与此同时，周某在相城、张家港等辖区也提出了相类似的申诉举报。职业打假人区域活动和团队活动倾向日趋明显，内部分工明确，打假地点相对集中，多在大商场、超市进行，打假行动和寻求救济方式日益规模化、程式化。 （三）职业打假人的法律水平在不断提升。从申投诉、举报内容看，从过去最简单的过期食品逐渐过渡到现在的食品标签、食品安全标准标注等较为专业的方面，而且准确率较高，争议的问题更加细化，借助的手段更含有科技含量。从申投诉、举报的行为方式看，往往采取EMS、挂号信等更容易保存证据的方式。从职业打假的关注点来看，从最初的只注重实体结果即获取赔偿或者奖励，过渡为实体和程序并重，并通过申请复议、提起诉讼等对程序权力的维护方式促使实体结果的实现。 （四）多种诉求方式相结合。例如将申诉、举报相结合，有的甚至直接将标题写为“关于某某超市食品的申诉举报”，这无疑为下一步行为留有很大的空间。如若工商部门处理不当，极易陷入被动。工商机关受理、举报答复或调解时间超时，答复主体错误，行政文书制作不规范，信息公开不及时或未及时向相关部门移送案件等都有可能成为行政复议或是行政诉讼的事由。 二、职业打假的产生及影响 职业打假产生的根源在于法律在消费领域和食品安全领域的制度设计上确立了“惩罚性赔偿”的制度。具体来讲，依据《消费者权益保护法》第四十九条“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”即“退一赔一”；依据《食品安全法》第九十六条第二款“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”即“退一赔十”。法律确立“惩罚性赔偿”制度的初衷是意在加强对处于弱势的消费者的保护。但也正是“惩罚性赔偿”制度催生了职业打假的出现。 从积极意义上讲，职业打假人积极维权有利于弥补行政执法机关打假力度的不足。一个个鲜活的案例潜移默化地促成了消费者的维权意识，改变着消费市场格局，同时对产品质量、消费领域的立法、执法也起到了完善与促进作用。但从另一个角度分析，在最初的打假行为中，打假人一般出于公益，以制止假冒伪劣产品的销售为目的，一般获利性不强，然而一旦打假者蜕变为单纯营利的职业打假人角色,其必然具有经济立场和目的,实质是对售假者今后可能售假行为的默认和许可，这必然会导致不正当利益和售假现象的滋长；致使作为商品质量监管职能部门之一的工商部门面临新的挑战。 三、工商部门应采取的应对策略和方法 职业打假的出现，对工商部门的投诉举报处理工作提出了更高的要求。职业打假并不必然导致行政复议、行政诉讼。但个别执法人员在处理职业打假申投诉、举报时存在着疏忽大意，甚至是怕麻烦、互相推诿的现象；个别执法人员对业务研究不够精，对相关法律法规不够了解，特别是存在着长期以来形成的重实体而轻程序的处理申投诉、举报的思路。正是