PPP模式在中国的应用及思考.docVIP

PPP模式在中国的应用及思考 　　摘要：随着经济的发展，我国越来越注重公共项目的建设，在此情况下，我国各级人民政府在公共项目建设这一方面的资金支出负担也越来越重，只单单地依靠各级人民政府给予的财政拨付资金已经没有办法满足建设公共项目的需求。而PPP模式在我国的应用，能够极大地吸引投资，使政府投资的经济建设项目获得更好的发展。本文分析了PPP模式在我国应用过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策，希望能够提高PPP模式在我国的应用水平。 　　关键词：PPP模式 中国 应用 　　随着我国市场经济的发展与健全，PPP模式在我国的应用越来越广泛。PPP模式本身就是政府部门与私营企业共同合作运营，建立长期的共同合作关系，既使私营企业获得利益，也帮助政府实现自身职能的一种合作共赢关系。而PPP模式不仅仅需要私营企业具有创新的技术，还需要政府将自身的职能充分地发挥出来，在二者的相互配合下最终实现共赢。也就是说公与私二者将各自的优势进行结合，以此缓解政府对公共项目建设的投资压力，并最终达到提高公共服务项目质量和管理效率的目的。近年来我国开展的PPP项目日见其多，但在应用的过程中，却过多地将关注点放在了PPP模式的优势上，一味扩大PPP模式的适用范围，而忽略了其在应用过程中出现的困境、僵局，这导致PPP模式在我国实际应用的过程中出现了很多的问题，本文就此进行研究，探讨解决之道。 　　一、PPP模式在中国实际应用过程中出现的问题 　　（一）我国的法律法规不健全，增大PPP模式的应用阻力 　　PPP模式是政府和私营企业之间通过相互合作获得双赢的一种合作模式。但是在实际应用的过程中，非常容易出现政府及其授权部门和私营企业之间地位不平等的问题。政府往往以高高在上的姿态与私营企业进行合作，私营企业在权益的争取上处于弱势地位，导致合作举步维艰。同时，因为我国并没有科学的、系统的、完善的关于PPP模式方面的法律法规，所以在中国应用PPP模式的过程中很难将其优势发挥出来。具体来说，就是政府及其授权部门在与私营企业合作的过程中，通常会运用手中的权力向私营企业施压，使私营企业在合作的过程中利益受到相应的损害，最终甚至会让整个PPP项目夭折。为了协调这一问题，保障政府和私营企业双方的权益，让二者能够在PPP模式的应用中获得双赢，需要专门的法律法规作为支撑。但根据对我国现有的法律法规调查研究发现，截至目前我国还没有出台一套相对完善的针对PPP模式应用的法律法规。 　　2015年4月发布的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》，被相关专业人士认为是关于我国PPP模式应用最为基本的法律文件。但是这一法律文件只涵盖了PPP模式中的一部分内容，而且并不适用于PPP模式的其他两种类型，实在不能叫人满意。另外，我国大多数地方政府也没有根据当地所应用的PPP模式的相关情况出台?范性文件，而即便是出台了相应规范性文件的地方，其所出台的各类规范性文件之间也缺乏协调性，甚至还隐藏着比较严重的矛盾，导致投资者们云里雾里，不知如何是好。由此可见，没有科学的、系统的、完善的法律法规作为支撑，在应用PPP模式的过程中必然会出现诸如PPP项目合同的制定规范与否、PPP项目实施流程合理与否、如何协调PPP项目纠纷等问题。而对于投资者而言，缺乏相应的法律法规作为保障，他们所承担的投资风险会更大，相应的他们的投资热情和积极性也会更差，这都对PPP模式在我国的广泛应用造成了一定的阻碍。 　　（二）PPP模式缺乏有效的风险分担机制，项目隐患大 　　就当前我国所实施的PPP项目而言，其项目投资数额都比较大、周期比较长、参与到其中的利益者比较多，关系十分复杂。而在这样的大型项目中，任何一个环节都可能存在实施风险，稍不注意就可能导致项目的失败。而PPP模式在我国投入应用的时间比较晚，我国所开展的PPP项目缺乏成熟的操作模式，一切都还在探索的过程中，自然也就没有构建有效的风险分担机制，因此在合作的过程中，政府和私营企业都很难将各自的优势充分发挥出来。由于缺乏有效的风险分担机制，当地方政府需要业绩，渴望企业来本地投资时，常常会不考虑实际情况给私营企业很多的空头承诺，如优厚的投资条件、超长的经营期等。而这样做最终导致的结果就是在政府与私营企业签订PPP项目合同之后，又通过手中的权力使自己处于强势地位，将项目的风险抛给私营企业去承担，这对于私营企业的发展十分不利，也会导致PPP模式难以继续推广。 　　（三）缺乏完善的监管机制，PPP项目很难获得成功 　　当前，我国所应用的PPP模式的投资主体主要分为两类，一类为政府及其授权部门，另一类即为社会资本方。社会资本方的主要资金来源就是参与到PPP项目中的私营企业所出资的资本。私营企业出资的最根本目的还是为了能够在建设和运营项目的过程中获得盈利，并获得社会