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“0元政务云”背后的蓝海市场 　　政务云下一个“风口”是在云平台基础上推进数据融合，开发更多的政务大数据应用与服务，这是一个蓝海市场 　　2017年，政务云市场正在上演“伤敌一千，自损八百”的惨烈价格战。 　　3月17日，腾讯云以0.01元中标厦门市政务外网云服务项目。该招标项目采购预算为495万元，落败的其他四家竞标厂商报价在170万-310万元之间。 　　 　　腾讯云一分钱中标事件就像打开了一个潘多拉魔盒：之后短短三个月时间，全国至少出现了6起0元或接近0元的政务云中标事件。 　　多位接受《财经》记者采访的行业人士认为，政务云属于长期工程，是一个服务政府的入口，中标的厂商即便一期不挣钱，之后也往往能从政务云二期三期或其他衍生政府项目中盈利，因此厂商们不惜倒贴也要抢占入口。 　　不过，大约到年底，“0元中标”的狂欢就将接近尾声。 　　政务云是云计算技术在政府行业的应用。我国实际从2010年即启动传统电子政务向政务云的转变。 　　市场咨询机构计世资讯数据显示，2016年中国政务云市场总体规模为91.5亿元人民币。这个体量可媲美中国公有云IaaS（基础设施即服务）市场规模，根据市场咨询机构IDC 的统计数据，2016年中国公有云IaaS市场容量为100亿元人民币。 　　据IDC预测，未来五年，中国政务云市场将实现20%的年复合增长率。 　　但政务云主要是一个由政策驱动的市场，有其独特的商业规则和文化背景，考验的是玩家在资本、人脉、技术和生态等各个方面的综合实力。 特殊的战场 　　自云计算成为重要趋势以来，中央和地方政府均出台了一系列政策和文件促进政务云的落地。到2015年，全国已有三分之二的省份专项规划政务云建设，政务云市场规模由此暴涨：2016年政务云市场规模相比2015年增长93%。 　　但提及政务云，多位行业人士首先脱口而出的是“水太深”三个字。 　　“这主要是一个强资金、强关系型市场，大厂商才能玩得起。”一资深位行业人士告诉《财经》记者。 　　另一位云计算创业公司高管则坦言不关注政务云项目，“人家都0元了，我们创业公司玩不起，而且我们也没有那么强大的政府关??。”这家云计算公司已经走过C轮融资。 　　之所以要求厂商具有强大资金储备，与政务云建设模式息息相关。 　　IDC《中国政务云白皮书（2016）》指出，政务云主要有三种建设模式。 　　第一种建设模式是政府自建模式。它是最早出现的政务云模式，由政府独资建设，借助云服务商进行建设和运营，政府对云系统具有完全的所有权和决策权。但这种模式正在逐渐减少，目前主要应用于国家部委和部分经济发达地区。 　　第二种是投资回报模式：政府和建设方利用BOT（Build-Operate-Transfer，建?O-运营-移交）、PPP（Public-Private Partnership，公共私营合作制）等方式，对政务云进行建设和运营。该模式下厂商需要垫资建设和运营，是目前国家大力推动发展的模式，也是经济落后地区的热衷选择。 　　第三种是购买服务模式。即政府真正按需购买公共云服务，最契合“云服务”精髓。但它在安全性和标准规范上尚不完善，需要相关配套政策予以支持和保护，同时，云服务商也需要垫资运转。 　　从收益来看，政务云是一个风险相对小，回报较稳定的市场。 　　政府在政务信息化上有可观的财政预算。例如，中国移动中标广东惠东县电子政务云服务项目，项目金额为2735万元;中国网通中标宁波镇海区政务云服务，项目金额为每年497万元;政府用户具有较高稳定性，不存在倒闭风险，也不习惯频繁更换供应商。 　　深具“想象空间”是玩家们不惜0元去抢单的核心动机。 　　一旦为政府建设好云平台后，将来就可以基于云上的应用和数据做很多事情，“所以这是一个入口，大家都要抢”。 　　但“入口”正在变得越来越少。浪潮集团有限公司副总裁彭震告诉《财经》记者，通常地级市及以上的政府机构才会提出政务云建设需求，中国一共有34个省，333个地级市，目前还没有上马政务云项目的已经不多，这场“跑马圈地”大约到年底就会临近尾声。 一旦为政府建设好云平台后，将来就可以基于云上的应用和数据做很多事情，“所以这是一个入口，大家都要抢。 　　政务云项目也并非毫无风险。 　　多位行业人士表示，政策改变、或政府官员职位变动，导致曾经的承诺打折扣是最大风险。 　　“别看那些地方官员满嘴新词，但很多都是‘三拍型’官员，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人。”一位负责省级政府信息化项目多年的公司高管告诉《财经》记者。 　　与此同时，“0元中标”对政府客户来说亦存在隐忧。太极公司智慧城市与云服务战略业务本部常务副总经理肖益告诉《财经》记者，当项目出现服务纠纷时，政府客户将很难用合同条款维护自己的权益