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“密城”深圳 　　图/本刊记者大食 　　 　　根据准确的流动人口数据,改革目前城乡分离的户籍制度,将决定中国城市化和经济发展的未来。这正是此次人口普查最重要的意义 　　 　　9月10日,30岁的王永顺收到了两件礼物:100元超市购物券和100元等值手机费。 　　这一天是中国第26个教师节,购物券是他所服务的学校――深圳市宝安区龙华镇的一所公办小学发放的福利。手机费则由深圳市政府派发,作为“庆祝经济特区成立30周年”的官方“回馈”。同一天,他在富士康深圳厂区务工的妻子赵传秀也通过发送短信的方式,成功申领到100元话费。 　　王永顺的户籍在湖南省凤凰县,2002年来深,是一名代课教师,每年承担着学校最多的工作量,却只领取相当于事业编制教师1/3的薪酬,所享福利亦不可同日而语。教师节当日,正式教师的过节福利逾千元。在编与否,成为横亘在同事间一道隐形的壁垒。 　　不过,在社会福利方面,王永顺觉得,近几年来,深圳出台的一系列政策,已使自己与深圳户籍拥有者的实际差距在逐渐缩小:公办学校借读费大体取消,基本医疗保险能够覆盖,未来可在深退休并领取养老金。包括此次“派发电话卡”在内的普惠活动,范围基本可以扩大到在深居住的非户籍人口。 　　根据深圳官方今年上半年的统计,像王永顺这样的非户籍人口,在深圳已超过1200万,约是户籍人口总量的6倍。按照中国人口管理的常规做法,非户籍人口即编入流动人口管理。 　　在中国,户籍的意义早已超越了一般层面上的人口归属地信息,与福利、权利绑定关联,成为配置城市公共资源的重要参照指标。 　　城市化的阔步跃进,使得中国的流动人口在过去10年间增长了一倍,2000年还不足1亿人,2010年预计已达2.1亿人。其中从农村进入城市的人口达1.57亿人,约占现在整个城市劳动力人口的一半。庞大的流动人口,给城市的交通、教育、医疗、警力、养老、保障性住房等方方面面都带了压力,以及忧患。 　　深圳是中国城市化运动的先驱。30万的人口基数在30年间急速蹿升至1500万。年初,美国《福布斯》杂志公布了世界人口最稠密城市排行榜,深圳以17150人/平方公里的人口密度名列全球第五位,远超上海的12400人/平方公里及北京的11500人/平方公里,并且把传统意义上的“密城”香港、新加坡都抛在了身后。 　　作为户籍人口与流动人口倒挂最为严重的特大城市,深圳早在20年前就开始探索新的人口政策。“深圳模式”的改革重点即是力图破除户籍与福利的绑定。 　　 “这将成为中国城市化大潮中人口问题解决之道的一个有力参照,不敢说作用有多大,但绝对值得解读。”中国体改研究会副会长、“小平南巡”接待办主任李罗力对本刊记者说。 　　 　　移民变市民何其难 　　 　　赵传秀在富士康务工快两个年头。 　　今年,她既经历了厂区里惊骇社会的连环跳,又收获了数次的涨薪。她很矛盾。有时候,赵并不愿意和丈夫留在深圳:“没有身份,没有住房,生孩子都要回老家办准生证。”虽说社会福利在慢慢改善,但政策的稳定程度令她疑虑,并且畏惧。赵没有丈夫乐观。她仍然看重户口,看重“农转非”;这一点,不亚于王永顺心中的“在编”与“代课”。 　　但是,她终究做不到将自己视作过客。 　　今年春节,她回到10个小时车程外的故土:江西上饶的一个村庄,不到半天时间,就已觉厌倦。虽然这里养育了自己22年,而在深圳仅仅3年多光景,但后者的影响力早已超越前者。她开始适应并喜欢城市,尽管她只生活在深圳的关外――被称作霓灯闪烁背面的地方。 　　进到关内,总有令她开心的时光,虽然也痛恨昂贵并拥塞的交通,和连看一眼的勇气都没有的高档百货公司。不过,相比一直住在农村的姊妹,她可以熟稔地换乘地铁,知道古琦和奔驰,并能够支付在华强北廉价餐馆里点上一份烧味的饭钱。在这座说普通话的移民城市,赵传秀很多次告诉陌生者,她是深圳人。 　　金心异,《深圳人口之谜》作者,因《南粤十一问》而受到广东省委书记汪洋的关注,并与之座谈。他觉得,人口问题在风起云涌的城市化浪潮中会被不断放大,并且在执政者的思维中变得愈发敏感。 　　李罗力过去长期担任深圳市委副秘书长和市政府办公室副主任,他为本刊记者梳理了深圳历史上的3次移民潮。 　　从经济特区初创到1988年的下海潮。当时的迁徙特征是“被动移民”:需要什么人,国家给调过来,不管你愿不愿意。几万工程兵当年一下子就入了深户。这一波移民,使深圳从仅有30万人口的省尾国角,迅速扩充到百万人口的规模。 　　1992年到1997年是深圳的第二次移民潮。这当归结为邓小平南巡掀起的新一轮改革开放,深圳的工业化突飞猛进,大批知识分子得以进入。据金心异测算,1997年前后,深圳的常住人口超过了500万,在当时已属特大城市的规模。 　　1998年到2003年,深圳每年能