关于审计寻租治理的思考.pdfVIP

维普资讯 第 18卷第 5期 西 安 财 经 学 院 学报 Vo1．18 No．5 2005年 10月 JournalofXi’artInstituteofFinancenadEconomics Oct．2005 关于审计寻租治理的思考 李梅梅 ，姚 波2 (1．贵州电网公司 兴义供电局，贵州 兴义 562400；2．西安财经学院，陕西 西安 710061) 摘 要：3c章深入剖析了审计寻租产生的原因，针对性地提出了审计寻租的防治措施：实行公务员分类管理、 职务职级双轨道制度；即实行审计风险保证金制度；法律、法规刚性化、细化 ；加强权力制约，实行审计公开，建 立审计复查制度，设立独立的复查机构 ，建立有奖检举制度；加强审计机关的内部监管，建立、健全审计组内 部、审计处室内部的相互监督、制约制度、轮换制度、审计过错责任追究制度。 关键词：审计寻租；治理；制度 中图分类号：F239．0 文献标识码 ：A 文章编号：1672—2817{2005)05—0063—03 金，耗费了大量的社会经济资源，但这种耗费除了使某些个 人获得好处外，不会创造出任何财富，因此，寻租从整体上浪 一 、 审计寻租的性质及危害 费了资源，导致了社会福利损失。审计寻租所导致的直接社 (一)审计寻租的性质 会成本的范围主要表现在三个方面：第一，寻租者发生的直 租是某生产要素的所有者运用生产要素的所得收入超 接寻租成本，如给审计人员的贿赂，给审计处、室相关领导的 出该生产要素机会成本的剩余。取得租的方式有两种：一是 贿赂等 ；第二，给租者为使寻租者支付的贿金达到 自己满意 的水平，以及为掩人耳 目而付出的时间、精力及资源；第三， 创租 ，即通过生产活动所产生的超额收入。创租是正常的生 政府为对付寻租活动而耗费的时间、精力与资源等，即发生 产活动，追求新增加的经济利益，因而可增加社会 的福利。 的反寻租成本。 二是寻租，即通过非生产性手段 ，追求社会既得利益或对既 2．降低了经济效率。寻租者寻租成功以后，往往没有强 得利益进行有利于自己的再分配。 烈的动机去提高工作质量，相反却要想办法掩盖被审单位的 审计寻租行为也可分为两种：审计创租和审计抽租。审 问题，造成审计质量下降，不负责任的审计报告大行其道的 计创租是指审计人员利用审计手段来增加被审计单位的利 现象。而审计质量下降又会导致资源配置扭曲，因此提高了 益，诱导被审计单位向自己“交租”。审计抽租是指审计人员 社会的生产成本，使经济在生产可能性曲线以内运行，降低 通过提出可能导致被审计单位利益受损的审计安排，迫使被 了经济效率。 审计单位拿出部分既得利益与自己分享。 3．扭曲了收入分配格局。在寻租社会中，诚实、守信的 审计抽租行为是比较常见的寻租方式。其原因在于，审 生产者未必能够多劳多得，而那些没有从事生产活动的寻租 计活动能够发现被审计单位的非法经济利益，并有对外报告 者却可能大发横财，这种不公平的收入分配格局会削弱发展 或