行政我国机关企业工会功能定位与制度嵌入.pdfVIP

行政机关工会的功能定位 与制度嵌入 石秀印 内容提要：本文提出了一个行政机关工会的理论模型。行政机关 的组织结构具有等级性、人治性和亲缘性特征，它在带来诸多正效应 的同时也产生某些副作用，包括权力自我服务、权力自由扩张、有限 理性和有限信息、制度的副作用、制度功能的非完全性等。这些都会 导致对机关工作人员的结果不公平、程序不公平、互动不公平、需求 不满以及难题和风险，而这些作为自变量又会导致机关人员的11 种负 面行为，对执政党的社会基础、对行政机关的效率效能、对民众的公 共福利和机关干部的成长等造成不利影响。国家机关工会的功能定位， 就是通过国家层面的影响法律和政策，单位层面的参与协商和充分信 息，工会层面的自我规范和形成集体理性，会员层面的互助合作与自 我满足，纠正或者补偿行政机关组织结构所产生的副作用，维护公务 员的权利，实现权利与权力的相对平衡。 一 行政机关环境特征与对机关工会的功能需求 工会是争取社会公平的群众组织，无论企业工会、事业单位工会 还是国家行政机关工会均具这种根本属性。此类争取社会公平的组织 之所以产生并具有社会合理性，在于无论企业