中国天然气价格政策与改革.ppt

 演讲人：董秀成 中国石油大学工商管理学院 演 讲 框 架 天然气工业发展现状与发展前景 现行天然气定价体制与相关政策 天然气价格现状与存在的问题 现行天然气定价体制对天然气工业的影响 现行天然气价格水平对天然气消费和利用的影响 天然气定价体制改革的必要性 天然气价格政策和管理体制改革趋势 天然气工业现状和发展前景 天然气工业发展现状 天然气工业发展前景 天然气工业发展现状 天然气发展现状概述 天然气资源开发现状 天然气管网建设现状 天然气消费现状 天然气发展现状概述 资源：已经形成陆上四大气区和海上两大气区。 管道：初步形成以西气东输为主干线的国家基干管网。 市场：天然气需求增长迅速，市场初具规模。 天然气工业发展前景 多种因素驱动天然气市场快速发展 天然气市场发展趋势 城市燃气是天然气利用的主导方向 环保要求驱动天然气市场快速发展 环保要求的提高使人们对天然气等清洁能源的利用日益重视。 环保要求驱动天然气市场快速发展。 环保问题引起了政府和社会各界的重视。 大力推广利用天然气等清洁能源已经成为环境保护、提高空气质量的有效措施之一。 城市化发展的要求驱动天然气市场快速发展 中国目前共有地级以上城市（含地级）660个，城市总户数达到1.09亿户，城市人口达到3.52亿人。 中国城市化水平将从目前的35%提高到2020年的55%。 城市化发展和人民生活质量的提高要求，将促进天然气在城市燃气领域中的利用。 基础设施的建设为中国城市燃气大规模利用天然气创造了必要条件。 城市燃气利用天然气的发展趋势 城市燃气的供应系统规模变大。 城市供气将在提高居民用气普及率的同时，拓展在天然气汽车、采暖、制冷等其他工业和商业领域的应用。 分布式燃气冷、热、电三联供系统发展空间较大。 现行天然气定价体制与相关政策 天然气定价体制 天然气价格政策 天然气定价体制 现行天然气价格由国家统一定价，实行国家直接调控管理体制。 天然气价格的管理部门为国家发展和改革委员会和地方物价部门。 天然气定价体制 天然气价格政策 天然出厂价格 管道运输价格 城市配气管理费 天然气出厂价格 定价方式分类 政府指令性价格，固定价格； 政府指导性价格，中准价，10%浮动。 用户价格分类 化肥、居民、商业和工业。 气田价格分类 不同地区价格不同。 天然气出厂价格 价格公式 天然气出厂价格=天然气完全生产成本+税金及附加+所得税+利润。 调价程序 企业申报，政府核定，原则是生产成本加合理利润，并兼顾用户承受能力。 管道运输价格 实行非常严格的政府定价政策。 对不同地区、不同管径、不同距离的管道分别定价。 天然气管道运输费=管输成本+税金及附加+所得税+利润。 调价程序：管道输送企业申报，政府核定，原则是管输成本加合理利润，并充分征求主要用户的意见。 城市配气管理费 实行由地方政府物价部门定价的政策。 城市配气管理费=增容费+计量费+调峰费+税收+利润。 增容费是指为满足用户对气压要求所需费用。 计量费是在分配过程中对天然气的组分、数量进行监控分析和计量所发生的费用。 调峰费是指为保证城市配气管网平稳供气，及时对气量进行调配所发生的费用，主要是设施费用。 天然气价格现状与存在的问题 价格结构 出厂价格 管输价格 城市配送管理费 价 格 结 构 1992年，国家按照不同的消费群体，将天然气井口价分为大化肥用气价、小化肥用气价、工业用气价、商业用气价和居民用气价，实行差别价格。 2001年，国家将天然气净化费并入井口价，改成出厂价。 这种结构价格存在价格歧视，而且价格双轨制对用户和企业均不公平，严重影响企业运营。 出 厂 价 格 出 厂 价 格 管 输 价 格 现行天然气管输价格 长输天然气管输价格 西气东输管输价格 城市配送管理费 在天然气终端消费价格中，城市配送管理费的比例较大，对天然气市场开拓不利。 天然气配送环节风险低，利润空间大，吸引许多外资和民营资本。 城市配送管理费 现行天然气定价体制对天然气工业的影响 出厂价格 国家统一定价难以平衡各方面利益关系，也滞后于市场变化。 天然气价格政策没有起到促进发展的作用。 在现行价格管理体制下，天然气难以向高附加值行业流动，不利于资源优化配置。 对不同自然条件下气田开发实行同一价格，不利于调整级差收入，影响天然气合理开发。 现行天然气定价体制对天然气工业的影响 管输价格 缺乏公开、公正、合理、透明的定价原则、依据和程序。 没有一个科学的动态管理和调控机制。 实际管输费一般不能补偿管输业的服务成本。 管输费率按照实际输气量收取，不利于鼓励消费、不利于管道输送能力利用。 管输费率结构单一，未体现出管输业的服务差别。 现行天然气定价体制对天然气工业的影响 城市配气管理费 各地的费率测算参数标准不一，弹性较大。 独家