中国的社会福利概念.docVIP

中国的社会福利概念 王 婴 唐　钧 “福利”一词源于西方社会，是从英文“Welfare ”翻译过来的。从词根上去分析，它就是“Well”、“Fare”──种美好的理想状况。所以，其本义可以解释为“一种健康、幸福、无拘无束的令人向往的生活状况”，从这个意义上说，它是非常朦胧的、非常理想化的。“ Welfare”一词可能是由国外的宗教团体传入我国的，翻译者将它译成了一个富有东方宗教色彩的词——“福利”。本世纪20年代前后，现代社会学和社会工作学传入中国，“Social Welfare”一词也就相应地被译成“社会福利”，以后一直沿用至今。 　　在当代中国的社会生活中，社会福利已经是一个常见的词。从较为严格的正式的、专业的或学术的角度去看这个词，在中国共产党和中国政府关于中国社会保障制度改革的正式文件中，以及在中国社会学和社会工作学以及其他相关领域中，它被解释为整个社会保障系统中的一个子系统，内容包括社会（福利）服务和社会津贴。但是，它在一些特定的领域，又有特定的解释：其一，在一般情况下，它可能被看用作职业福利的代名词，一种工资以外的物质待遇（包括现金、实物和服务），甚至在中国的官方或报刊语言中所用的福利一词通常也可以从这个角度去理解。其二，在中国的民政工作系统中，“社会”福利又被看成是对社会弱者提供的服务。改革以来，回应社会上日益增长的各类服务需求，这类服务的对象和范围日益扩大。 　　正因为在中国社会中使用的社会福利一词的内涵非常复杂，而且与西方（主要是欧洲）的理解差距很大，所以它常常令国外的研究者们如堕五里雾中。要理解中国的社会福利概念，可能应该看看它在中国社会中的发展的历史脉络。 　　在西方，有关于社会福利的“补救说”和“制度说”的理论层次的划分，为了在作诠释和比较时有共同的语言，我们也采用它们来作为本文的一个基本概念框架： 　　“补救型”的社会福利将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时而采取的应急措施，因此，社会福利的目标被定为“为社会弱者服务”。 　　“制度型”社会福利将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能，主张以制度化的社会福利体系积极地为全体社会成员和社会群体服务，使每一个社会成员和社会群体都获得发展的机会。 一．中国本土的社会福利思想的历史脉络 虽然在中国，古代汉语中没有“福利”和“社会福利”这一类词汇，但是社会福利思想同样是存在的。追溯历史，2000多年前的春秋战国时期的百家争鸣中，诸子百家实际上对社会福利就有各种说法： 1．儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想 在儒家经典中，《尚书》论述道：“德惟善政，政在养民”。《礼记》则曰：“以保息养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷、四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。《孟子》中也说道：“恻隐之心，仁之端也”，“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。”是为“民本”和“仁政”思想。 《礼记》中又说：“大道之行也，天下为公。……故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”《孟子》中也说：“人饥己饥，人溺己溺”，“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”。是为“大同”思想。 在社会福利方面，儒家是主张政府积极介入（“民本”、“仁政”）和提倡民间互助互济（“大同”）的。但是，显而易见，其目标重在社会控制。 　 2．墨家的“兼爱”思想 墨子主张“兼相爱、交相利”，提倡“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵不敖贱，诈不欺愚”，“有力者疾以助人，有财者勉以分人，有道者劝以教人。若此，则饥者得食，寒者得衣，乱者得治。若饥则得食，寒则得衣，乱则得治，此安生生”。是为“兼爱”思想。 墨家“兼爱”思想的重点是建立在“爱心”基础上的互助互济，是最具“社会性”的福利思想。 3．道家的“无为”思想 道家主张“无为而治”。老子说：“故圣人言：我无为而反自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。”庄子则说：“上必无为而用天下，下必有为为天下用，此不易之道也。”是为“无为”思想。 在社会福利方面，道家实际上主张政府不要干预。宁愿以天地为宗，听其自然，标榜以“道德”治天下，。 众所周知，在中国自汉朝以来一千多年的封建社会历史中，儒家思想是处于正统地位的，所以它对中国社会福利制度的影响很深。国家的积极介入是中国古代社会　福利实践的一个显著特点。在当时的自然经济条件下，福利思想的实践主要是以丰补欠的储粮度荒。从汉朝开始，中国就有了由朝廷兴办、名为“常平仓”的仓储制度；到了隋朝，又有了以地方劝募为主的“义仓”；到了南宋年间，出现了主要由