产业区公共服务配套设施内容及标准探讨以天津开发区西区为例.docx

产业区公共服务配套设施内容及标准探讨——以天津开发区西区为例杨郑鑫 吴昊天 吴婷 翟坤摘要：产业区作为城市经济发展的重要承载体，聚集了诸多企业,也带来了众多产业人口及生活配套需 求。因此，产业区依托周边城市地区，向综合型城区转变已经成为一种趋势。然而一些产业区由于规模大、 位置相对独立等特征，本身存在较多的生活配套需求，这些生活配套需要在产业区内部来解决。而目前对 于产业区内配套设施的内容和规模尚无标准。在此背景下，本文认为产业区配套设施应根据产业特征和产业人群特征因地制宜，根据需求频率和程度分层分级配置；根据需求的迫切程度和类型层次，远近结合分 期实施；根据人群特征和生活特征，细化内容和标准。本文以天津开发区西区为例，从西区现状及调研的 实际需求出发，提出了园区—组团两级配套体系和控制性、引导性相结合的标准，以具有年轻化特征的产 业群体实际需求为依据，在配置中弱化老年设施、基础教育设施等，强化商业、文体娱乐设施的内容，并 完善设施在业态、时态、空间、时序方面的配置要求。关键词：产业区 公共服务配套设施 天津开发区西区1.背景产业区是指企业群集聚，以工业用地为主要用地性质的地区，与其类似的概念包括工业 区、开发区、产业功能区等。产业区是城市空间的重要组成部分，是城市经济发展的重要承 载体。从 1984 年我国兴建第一批开发区以来，众多城市相继纷纷建立产业园区或成立开发 区。然而在随着产业区的发展成熟，与产业配套的各种生产和生活需求会不断凸显，尤其是 一些规模较大、产业人口多、距离城市生活区较远的产业区，本身产业职工人的生活需求问 题成为影响产业区吸引人才及可持续发展的首要问题。一直以来，城市各类配套设施规划一般只考虑城市地区，围绕居住用地进行配套，而产 业区由于多为工业用地，因此很少考虑做配套，更没有相关标准。相关配套设施专项研究也 多针对城市、农村，涉及产业区的研究相对较少，且一般都是在探讨“产”和“城”关系中， 对“城”进行设施的配套，以期通过借助周边城市地区，解决产业区的生活配套需求。因此， 产业区、开发区从单一的工业区向综合性城市地区发展成为产业区发展的趋势，在研究界也 达成一定共识。然而，一些产业区由于产业类型、人群类型、区位条件等不同，短时期内不 具备发展为综合性城区的条件，则应因地制宜，研究和制定短时期、过渡期符合本地区的适 宜的配套思路和标准。本文以天津开发区西区为主要研究对象。开发区西区位于天津中心城区、开发区母区（东 区）之间，占地 48 平方公里，以先进制造业为主，具有位置相对独立、规模大、产业集聚、产业人口多且年轻化等特征。本文则通过西区的实际调研和分析，探讨具有类似特征的产业 区的配套设施的配置思路。产业区的“配套设施”，包括为生产配套的设施和生活配套的设施。本文研究的“配套 设施”，重点在于产业区职工生活配套设施，因此，在一般“城市公共配套设施”（教育、医 疗、商业、文体等）概念的基础上，增加了居住和交通设施的内容。2 开发区西区现状情况淞图 1 开发区西区区位图2.1 西区概况。天津开发区西区于 2003 年获准建立，源于缓解夕开发区母区快速发展与用地紧张的矛盾，致力于服 务天津工业战略东移、推动津滨发展轴形成的使命。 西区位于天津市与开发区母区之间，距天津中心城 区 20 公里，距开发区母区 15 公里。由于空间位置 对独立，西区可借助周边的配套设施资源相对较相少。经过十余年的发展，一些重大项目如长城汽车、 富士康等纷纷落户西区，这些项目兼具劳动密集与 技术密集的特征，所吸纳劳动力众多，对城市生活 服务功能需求十分迫切且多样。然而目前西区存在的突出问题是现有居住空间不足，配套设 施数量和类型较少，难以满足多样化的需求，导致区域活力不足，缺乏对外来人口特别是中 高端业技术人才和管理层人才的吸引。配套设施不足已经成为西区发展的瓶颈，因此尽快完 善产业区内的居住及配套设施，实现城市功能的进一步优化显得迫在眉睫。2.2 西区现在设施情况2013 年，天津开发区西区城市建设用地总面积约 2839.4ha，其中，工业用地占 52.66% ， 公寓及服务设施用地占 2.78%。虽然产业区的配套设施比例尚无明确的规范，但相比一般产 业园区及周边的产业区，西区的居住及配套用地比例过低。1：：一（12013人，）居住_年西区就业人口 5.5 万人，常住人口 3.75 万人。其中，常住人口多为蓝领工_图 2 西区与其他产业区用地情况对比图__形式解决居住问题。现有职工公寓 9 处，总建筑面积 86 万平米，目前可容纳全部建成后可容纳 8 万人。公寓又分企业自建、企业定制和非定制式。其中，定制式公寓，即面向西区所有企业，目前由于环境不佳，每间住宿人数多（多_以公寓的6.14万床位，海燕、国翔为非为 8人间）