雇员制,无法绕开的难点.docVIP

雇员制,无法绕开的难点 　　在诸多有关劳务派遣的非议声中，对于党政机关、事业单位的某些领域、某些岗位，是否适合使用劳务派遣的用工形式，一直是舆论争议集中之地。那么，劳务派遣制在这些领域还能走多远，用政府雇员制代替劳务派遣制的可行性到底有多大？要回答这个问题，就无法绕开政府雇员制这个亟待破题的难点。 　　派遣制VS雇员制 　　政府雇员制又称雇员制，是20世纪50年代联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求，而采取的公共行政改革措施。80年代后，美国、英国、澳大利亚、日本等国家，也纷纷根据本国实际进行了本土化改造，针对某些特殊职责和专业性强的职位，实行了公务员合同制管理模式。 　　由此可见，政府雇员制是政府以契约形式，聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作人员的公共人力资源制度。它通过公开招聘和签订劳动合同的形式，界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是提升政府的行政效率，降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。从某种意义上说，政府雇员制和劳务派遣制，至少在“三性”这个问题上有很多相近之处。 　　在一些国家的行政实务中，对政府雇员的范围和对象有两种理解：一种是广义上的，即包括公务员在内的所有行政公务人员都称为政府雇员；另一种是狭义上的，即政府从社会上直接招聘雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等专业人才，或打字、驾驶、维修