海峡两岸军事互信之现状与前景探析.docVIP

海峡两岸军事互信之现状与前景探析 　　“军事互信机制”在国际上原称“信心建立机制”(CBM)，这一概念肇始于上世纪70年代的欧洲，是一些邻国为维护边界和平、减少战略误判而在军事安全领域里采取的必要措施。台海军事互信机制与之有关联，但又不完全相同，它并非两个交战国之间的妥协与媾和，而是“一个中国”范围内两个尚未统一的“地区”在特定时间和特定地域里为结束内战、维持稳定、争取签署和平协定而打算协商并采取的措施。如果说CBN倡导军事互信的终极目的就是要致力于和平稳定之局面的话，那么，台海军事互信机制的目的动机则不仅限于此，因为无论是对海峡两岸的哪一方来讲，和平仅仅只是阶段性目标而已，而在和平问题真正解决之后，各自都还有着更高、更大、更长远的心理预期和战略诉求。这些正是我们今天研究台海军事互信机制不能不充分考虑的特殊性和复杂性之所在。 　　 　　一、台海军事互信机制动议的提出及各方的意愿 　　 　　建立海峡两岸军事互信机制的呼声已经由来已久了，中国大陆――中国台湾――美国，无论是高层官员或是专家学者们，均在不同时间不同场合多次表达过这一意愿，并发出了相关的倡议，然而，囿于事关重大、议题敏感、牵涉面意见宽，至今未能达成共识，或形成一些可操作性的意见。特别是近年来，随着岛内执政党轮替、政治生态复杂，台湾方面的立场观点始终处在动态的变化之中，让人有捉摸不定的感觉，这也给两岸军事互信机制的推动蒙上了一层阴影。因为，诚信，尤其是官方决策层的诚信如何，是衡量双边军事互信机制能否真正建立起来并得以有效落实的重要一环。 　　下面，我们先就各方在这一问题上的立场、观点和意愿作些简要的回顾和剖析： 　　1、大陆的态度和意愿 　　大陆自改革开放后确立“和平统一”的对台战略以来，始终坚持以最大的诚意、尽最大的努力推动两岸关系和解。早在1979年1月1日，全国人大常务委员会发布的《告台湾同胞书》中就明确提出，两岸应通过商谈结束军事对峙局面。1995年1月30日，江泽民总书记在《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话中进一步呼吁：双方可先就“在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态”进行谈判，并达成协议。2002年以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体面对陈水扁当局疯狂制造“台独”分裂活动的严峻形势，仍大力倡导两岸在“一中”原则下尽快结束敌对状态、签订和平协定。例如：2007年10月，他在中共十七大报告中再次郑重指出，希望“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协定，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”；2008年12月31日，他在为纪念《告台湾同胞书》发表三十周年而做的讲话中又提出了更为具体的建议，“为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事互信机制问题”。2009年5月，他在会见国民党主席吴伯雄时继续重申，“双方可先由初级形式开始接触，积累经验，以逐步破解难题”。 　　由此可见，大陆方面对于建立两岸军事互信机制的愿望是真诚的和迫切的，而且随着国民党在岛内重新取得执政权以及彼此交往互动不断加深之后，大陆的态度越来越积极。因为在大陆看来，军事互信是正式结束敌对状态、促进台海局势正常化、实现两岸关系长期稳定发展的首要前提和必要条件，这方面的工作可以早做、先做、由易及难地逐步展开，即便短时间内不能达成统一，它也有助于两岸人民化解敌意、改善民生、增进福祉。当然，有一点无庸置疑，即我们所付出的所有这些努力，就终极目的而言，还是要服从和服务于民族振兴、祖国统一的远大目标的。 　　 　　2、台湾的态度和意愿 　　台湾的情况相对复杂，不过，无论是民进党执政时期还是国民党执政时期，都经历了一个先积极、后消极的演变过程。 　　1996年初，国民党的李登辉在竞选“总统”时，为了拉选票，曾公开宣称：“海峡两岸所有民众都热烈期盼，必须终止两岸敌对状态，营造和平环境，开展互惠、互利、共同繁荣的关系。”同年3月26日，他在接受美《华尔街日报》专访时又言：“从现在起，将努力建立(岛内)共识，以签订结束海峡两岸冲突的和平协定为优先政策。”后来，1998年4月17日，时任台“行政院长”的萧万长还在“立法院”公开表示：赞同与中共交换演习讯息，建立“军事互信机制”，以避免误判、消弭战争。这是台湾方面首次宣示愿意与大陆谈判建立军事互信机制。 　　2000年5月，民进党的陈水扁当选就任前夕，为笼络人心，在接见日本评论员时也说过：愿意在“两岸尊重对等”、“以联合国和平方法解决争端”、“对未来不设方向”等前提下“与大陆重新展开对话，并可以在这个基础上签订任何协定与和平条约”。2002年的台湾“国防报告书”中还首次载入了“建立两岸军事互信机制”一章。2004年初，陈在争取连任一时遇到困