行政允诺中的利益冲突与解决-论文.pdfVIP

第29卷第1期 北方工业大学学报 V01．29NO．1 CHINAUNIV．OFTECH． Feb．2017 2017年2月 J．NORTH 行政允诺中的利益冲突与解决 李 艳 (北京市炜衡律师事务所，100080，北京) 摘要通过对相关案例的分析，可以发现行政允诺中的利益冲突突出表现为公共利益与 私人利益之间的冲突，且所涉及的公共利益往往数额较大。究其原因，主要是由于行政允诺多为 抽象性行政行为，并且多表现为位阶较低的规范性文件，以及存在公共利益维护者缺位的困境。 因此，对于行政允诺中的利益冲突之解决，需要综合依靠事前预防、事中控制和事后救济等途径。 关键词行政允诺；利益冲突；解决途径 分类号D912．1 域，尤其是内容多为与招商引资相关的优惠政策 1问题的界定 和奖励政策。 我们知道，规范背后多为利益，“法律发现这 行政允诺不仅仅是一个学理概念，还得到实 些利益迫切要求获得保障。它就把它们加以分类 证法的采用、成为了法律概念。例如，2004年1 并或多或少地加以承认”[23；即使只是规范性文件 月14日，最高人民法院发布《最高人民法院关于 也不例外。那么，行政允诺背后又存在怎样的利 规范行政案件案由的通知》(法发(200432号)，明 益冲突?其产生的原因主要是什么?表现为何种 确将“行政允诺”列入行政行为的种类，作为可诉 特征?又该如何加以解决或缓解呢?本文拟以案 行政行为之一。其实，在此之前，早已有法院在 例为分析样本，对上述问题逐一进行考察。 判决书中明确认定“行政允诺”行为，并依据相关 法理肯定其行政行为的性质，甚至做出支持行政 2行政允诺典型案例及其中的利益 相对人的判决。就其概念而言，我们可以认为： 冲突 “行政允诺是指行政主体为实现行政管理目标， 在其职权范围内依法作出的为自身设定公法上 之所以选取案例为分析样本，是因为案例相 的义务而使相对人获得公法上权利的单方意思 较于实地调研、新闻报道和人物访谈等方式，具 表示。”[13 有获取较为高效、信息相对真实和全面等优势。 行政允诺不同于行政奖励，也并非行政合 笔者通过详细比较，筛选出五件典型案例。 同。行政允诺是伴随着改革开放而来：越来越多 2．1案例选取标准 的地方政府为了更好地发展本地经济或有效实 首先，案例具有权威性。五件典型案例及其 现管理目标而竞相做出行政允诺。行政允诺同 他参与比对的案件大部分选自“北大法宝”数据 样可分为两种：抽象行政行为和具体行政行为。 库录入的《中国法院裁判文书库》和《人民法院案 然而，实践中的行政允诺多表现为抽象行政行 例选》等案例选编。虽说所有生效的裁决书在法 为；这是因为运用行政允诺很多是招商引资领 律效力和法理意义上都应一视同仁，但不可否认 收稿日期：2016-1卜04 作者简介：李艳，硕士，律师。研究方向：法理学、宪法学与行政法学。 万方数据 18 北方工业大学学报 第29卷 的是，由于客观存在的因素，包括但不限于法官 政允诺进入行政诉讼的情况，而应从更开阔视野 素质、有无代理律师参与甚至地方保护主义存在 理解它。另外，这种情况也可以让我们从“大社