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目前城市出租车管理的问题及建议研究 　　摘 要：本文主要论述了目前我国城市出租车的现状，探讨了出租车管理中存在的主要问题，同时提出了出租车健康发展的对策，结合经济学相关理论，对其研究分析，可供有关部门供参考和借鉴。 　　关键词：公共物品；出租车；存在问题；对策 　　出租车是指乘客和用户雇佣满足其出行需求的营业车辆。出租车行业是城市公交的一支生力军，它以其方便、舒适、安全、快捷的特点，成为市民和外地来客及需要特殊服务的群众出行的重要交通方式。近年来，各地城市拥堵日益严峻，私家车拥有量膨胀进一步加剧城市拥堵，不少城市的出租车数量明显跟不上市场需求的增长，由于数量管制，出租车数量增长缓慢，难以满足消费者日益增长的出行需求，公交优先已成为各城市的投资策略，作为准公交的出租车也将从中受益。在公共政策管理中，公共物品???管理和调控是极其重要的组成部分，影响到每一个公民的衣食住行，也是政府职能能力的重要体现。出租车行业具有市场和准公共产品的特性，受经济发展水平和道路资源的影响较大，并与城镇居民的切身利益相关，已经引发了很多争论并出现了许多值得讨论的问题。 　　1.我国出租车的现状 　　党的十一届三中全会以后，国家实行了改革开放政策，城市经济日益繁荣，对外经济文化交流日益频繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租车不再是北京、上海、天津、广州、哈尔滨等大城市的专利，全国很多中小城市在1980年以后也出现了出租车，且连续出现几次高速发展浪潮。国家为解决群众“乘车难”问题，满足不同层次乘客出行的需要，对出租车行实行国营、集体、个人一起上，各行各业均可参与经营出租车的政策，为出租车行业的发展带来了契机，80年代后期至90年代，形成了快速发展的态势。根据市场发展的需要，国家有?P部委相继颁布了出租车行业的管理规定，各地政府也根据本地实际制定了不少出租车管理办法，使出租车行业逐步走上了规范化、正规化的法制管理轨道。根据交通部的统计公报显示（图1），我国出租车数量从2008年109万辆增长至2016年的140.40万辆，中国出租车数量年均增加约4 万辆。2014年底，出租车经营企业8428户，个体经营业户126292户，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。出租车作为城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租车行业发展大致可以分为四个阶段，分别是：改革开放前的国营阶段；改革开放直至八十年代末的自由经营阶段以及九十年代开始的全面管制阶段以及特许经营阶段。 　　2、出租车存在的主要问题 　　近年来，对于出租车行业内部存在的问题成为各方议论的焦点，各地频繁的出租车罢运事件、司机的低收入与出租车公司的高额份子钱、非正规出租车充斥市场以及高峰时段和雨雪天气打车难，都成为舆论和广大民众议论的焦点。对于如何破解这些问题，各地都采取了相应的措施，如对出租车起步价的调整、增加打车的燃油附加费以及对出租车司机给予燃油补贴等等，然而效果似乎并不显著。这些问题的存在，不仅制约着出租车行业的发展，也对城市社会经济环境产生了不利的影响。 　　2.1出租车行业各类收费名目繁多 　　司机收入低、风险高、社会负担重，行业不稳定因素多。《阜阳邝出租车行业发展现状的调查报告》显示，目前，出租车企业普遍存在收费不合理、收费过高的问题，司机工作时间长达10～12 小时，但是每月收入却不高，只有5500 左右，。这几年随着市场环境的变化，司机利润进一步降低，而外地出租车司机的增多，又大大增了加群体性事件发生的概率。据不完全统计，涉及出租车企业和司机负担的各类收费项目主要有行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派、经营服务性收费和其他费用；道路运输年检费、道路运输经营许可证工本费、营运驾驶员从业资格考试费；运输管理费、客运管理费、治安费、特殊行业审验费、机动车辆排污费、城市公用事业附加费。出租车管理的主要症结就是公司化剥削，这也是众多出租车公司发财的商业秘密，公司化剥削在各地普遍存在。出租车公司是出租车业特许经营的产物。通过特许经营制度，出租车公司获取了运营牌照、经营权与司机选派权，由此形成了出租车公司化格局与模式。全国出租公司平均每月每辆车成本为6000多元，司机每月要交给公司的“份子钱”少则数千，多则过万，北京、上海为5000～8000元/月，广州8000～1万，深圳最高，为1万～1.3万。照此算来，出租车公司的业务利润高得惊人，出现“穷了司机、亏了乘客、富了公司”的局面也就不难理解了。在北京市出租车行业中，司机普遍抱怨“份子钱”过高，所谓的“份子钱”，就是出租车司由于租用公司的车辆而上交给公司的租金，一般是按月缴纳。在2013年北京市调高出租车租价后，有媒体对出租车司机的收入进行了统计（如图2）。北京市现在约70%为单班车，每个月一辆车收