官商纠葛以1930年代广州市电力公司商办权争夺为中心-论文.pdfVIP

广东社会科学 2016年第5期 官商纠葛：以1930年代广州市电力公司 商办权争夺为中心 朱 英 夏 巨富 [提 要]清末英商创办的广州市电力公司，历经外资、官商合办到商办的过程。1932年7月9日 由于各种因素被广州市政府收归市营。政府的强制接管行为，引起海内外同业、商会、社团等的广泛 反对与共同声讨，并支持电力公司收回商办权。此后数年，官商之间展开以争夺电力公司举办权的博 弈。尽管南京国民政府下令将其发还商办，但是地方政府并未践行，电力公司命仍由官办。其背后涉 及到民营公用事业的商办权的合法保障性问题，抑或是变动政局中如何维护正常的商业秩序 ，体现了 中央与地方之间权利的博弈，官商之间的隔阂，从而凸显了双方错综复杂的利益纠葛。 [关键词]广州市政府 广州电力公司 商会 电业同业公会 [中图分类号]K264．39 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2016)05—0109—10 南京国民政府建立之初的近 lO年间，对于作为特殊公用事业范畴的水电企业，究竟应该收 归公营还是继续由商私营，不断产生争议甚至引发较大规模的官商矛盾冲突。1930年代初发生的 广州市电力公司整理接管案，是当时争议较大、影响也较广泛的一个案例，从中不难看出由于公 用事业是比较特殊的行业，涉及广大民众 日常生活，甚至在某种程度上对社会稳定也不无影响， 而政与商之间经营公用事业的 目的与动机存在差异，甚至中央与地方政府之间处理相关具体问题 的出发点也有所不同，导致公用事业的经营与管理矛盾甚多，似乎找不到一个无法令相关各方面 都满意的解决方案。本文拟在前人研究的基础上，侧重考察公司如何应对政府的整理接管?全 国同业与商会的呼应及效果，分析其要求是否具有合理性与正当性?并兼述公用事业之经营管理 的复杂性，总结历史的经验教训。 一 、 电力公司及同业对市政府接管的抵制 广州电力公司起初由英商在清末创办，1909年两广总督张人骏以毫银约 150万元收回，由 官商共同筹资接办，定名为广东官商合办电力有限公司。1919年因公司官股已相继售与商人， 109 遂于当年改为商办广州电力公司，是当时设厂较早且规模较大的商办电力企业。至 1929年，因 窃电现象比较普遍 ，加之政府机关欠费和煤价过高等诸多原因，公司出现严重的财务困难，提出 以改 良线路、严禁偷电、催缴欠费以及每度电收费由0．20元恢复至0．25元等为主要内容的整理 计划。但广州市政府指派之专人进行调查后，提交报告认为电力公司存在 问题甚多，经营难 以为 继，而且责在公司，须从多方加以整顿。1930年 7月广东省建设厅决定对 电力公司进行为期一 年的整理，后延期为二年，由广州市政府接办。到 1932年 7月，广州市政府训令接管电力公司， 改商办为市营。 市政府接管令下达之后，公司股东 “极力反对，曾在香港召集股东会议，讨论事项，并呈请 省府转饬收回市有成命。”随后，公司董事会召开股东大会讨论具体应对之策。出席会议的股东 40余人，约占三分之二以上，达到法定人数。与会股东争相发言，坚决反对市政府接管公司， 有的指出市政府 “以一纸命令没收，藉评价为和缓手段，以给还为骗人 口惠。现于没收 自来水 公司后，发回一纸无用库券，今 日没收电力公司，当亦如此。”⑨从中可知此前市政府即已接管广 州 自来水公司，现又对电力公司故伎重演，并非偶然事件。另有股东强调 “本公司被市府以命 令收管，实在破坏信约。从前以电力权让渡于外商，我等恫于利权外溢，乃用百余万元赎回电 权，其时仅得小机四座，吃亏甚钷，所以极力争回者，实在为国家争光荣，为国民兴实业。”@对 于市政府所称之接管公司的理由，不少股东在发言中也予以批驳，认为市政府 “以一纸命令， 将公司收归市营，可谓绝无理由。因公司自整理后，由亏本而进到有盈余，已无破产之虞。”有 的还指明公司存在的某些具体问题与政府管理不力多有关联，例如 “我电力公司发电一万度， 而所收电费仅得三千度，此为国家未有之怪现象，其余七千度，机关及住户，驳街线插电镖，尽 量将