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政府社会服务观与社会公共服务改革 　　摘要：本文从英国与美国政府购买社会公共服务的比较研究出发，阐释了政府社会服务观对社会公共服务改革的影响和作用。认为政府社会服务观的形成具有该国深厚的传统历史根基，这是政府社会管理体制建立的深层次背最。在发达资本主义国家并存着不同的政府社会服务观，随着特定的经济、政治和社会条件的变化，社会服务观在不断变迁的同时也决定了社会公共服务改革的走向及趋势，最终导致具有较强稳定性的社会公共服务格局的出现，这对中国具有一定的借鉴和启示意义。 　　关键词：政府社会服务观；社会公共服务；福利主义；民营化 　　中图分类号：C916；D616　文献标志码：A　文章编号：1007―5194(2011)04―0147―05 　　 　　政府社会服务观既包括政府对社会公共服务提供所显现的政治立场和价值选择，也包括政府对提供服务拟采用的组???形式、行动原则和标准。它是政府社会管理机制中的关键一环，又是深化行政管理体制改革的重要内容。政府对社会公共服务的改革离不开社会服务观的整体性和系统性指导。正是由于社会公共服务提供带有再分配的特性，因此，哪些服务是必须通过社会集体再分配予以解决、哪些社会困境可以暂时搁置、哪些社会公共服务提供是理所应当的以及采取何种形式提供服务更为合适等诸多问题摆在各国政府面前。通过比较研究英国、美国政府购买社会公共服务的不同发展实践，可以对社会公共服务改革提供理论和现实的解释，这不仅有助于把握一个国家的社会历史文化，分析特定的政治力量对服务格局的影响，也有利于建设性或批判性地运用于中国未来的政策设计和政策安排中。 　　 　　一、政府社会服务观的传统历史根基 　　 　　英国和美国政府诸多的社会政策安排都带有明显的社会服务观的痕迹，在社会公共服务改革领域也不例外。社会服务观的不断发展会导致多元的价值观并存，在特定的历史时期、特定的社会公共服务领域，各种价值观念的现实表达存在优先顺序。尽管当时发达国家的政治、经济状态影响着政府提供服务的整体格局的调整，但是不同的资本主义国家，在政府社会服务观的指导下，社会公共服务格局的基本发展态势仍呈现了相当的稳定性。 　　英国政府购买社会公共服务与英国“福利国家”的传统根基密切相关。福利国家不仅象征着资本与劳动之间，也象征着资本主义民主国家与其公民之间关于一系列保证与权利的一个新契约或战后安排。自第二次世界大战以后，“福利国家”以完善福利立法、提高国民福利水平、保持高水平的社会福利支出为基本特征。英国以《贝弗里奇报告》为基础建立起来的全面福利体系，旨在通过各种福利措施将社会福利普及到每一个人，社会保障基金由国家承担，以维持人们的正常生活水平为标准，形成了一个宽大而又广覆盖的安全保障服务网络。然而，20世纪50年代末到60年代初，“英国病”日益严重，对政策的全面再评价导致了在政策目标和工具上的创新，再评价之后出现的并非是一个新的经济政策时代，不过只是增强版的凯恩斯主义的开端。直至20世纪70年代中期为止，无论是工党还是保守党，对福利国家都是支持的。在很大程度上，这是英国的民主政治使然，对福利的支持是政治的需要。 　　1979年以前英国社会服务观的平均主义色彩十分浓厚，造成了很多社会服务开支实际上流向了并不需要的阶层，带来社会资源的浪费。撒切尔政府在经过三年的权力巩固时期之后，开始实施其对英国经济、国家和市民社会“现代化”、促进企业文化的激进的新自由主义计划。这一计划包括自由化、非管制化、私有化、剩余公共部门的再商品化、国际化、降低直接税率等六个方面的主要元素。撒切尔政府认为国家社会服务水平必须与整个经济目标保持一致，社会公共服务支出构成英国政府支出的重要组成部分，而财政的取得又主要以税收为基础，这种支出负担的加重已经损害了经济发展中的效率。因此政府对社会公共服务要有所选择，让其真正起到能够帮助穷人的作用，而非平均分配。1997年自布莱尔领导的新工党上台后，在避免撒切尔改革时期留下的负面影响的同时，督促英国“福利国家”正式进入转型阶段。新工党努力延续、维持和发展其前任保守党政府的新自由主义战略，在一定程度上进行了调整，提出了一些新的主张，实施了著名的“新政”政策，强调改革过程的公正，给弱势群体以充分的关注。这种新的社会服务观以工作伦理为中心，政府是一个工作福利政府。新工党政策的一个有意识的目标就是迫使失业者，包括单身父母、残疾人和那些很早退休领取给付的人，进入劳动力市场，从事低工资的工作，降低通货膨胀压力。国家只要可能便投资于人力资本，而不是直接提供经济维持。在福利国家的位置上，应该在积极的福利社会中建设“社会投资国家”，注重基本社会公共服务、人力资本与自由市场经济的结合。 　　与英国不同的是，美国社会服务观是基于市场经济、民主政治与市民社会的历史