宣统二年汪荣宝与亲贵大臣的立宪筹谋及运作-论文.pdfVIP

广东社会科学 2016年第5期 宣统二年汪荣宝与亲贵大臣的 立宪筹谋及运作 韩 策 [提 要]亲贵与留学生的结合，为光宣之交一大政象。中国第一历史档案馆珍藏的一份未署名的 宪法说帖，实系宣统二年五月二次国会请愿失败后，汪荣宝替善耆、毓朗的捉刀之作。说帖的要 旨及 诸人的持续努力，既排除协定宪法的可能，又剥夺宪政编查馆的草宪权 ，是十月清廷钦简大臣组织班 子秘密草宪的重要动因。当国会召集年限缩短三或五年 的主张两不相下时，汪荣宝提 出 “宣统四年 说”，虽未获善耆、毓朗鼎力支持，却得到溥伦极力运作，故虽未完全实现，但在缩短国会年限上谕 中实有体现。汪荣宝与亲贵的筹谋及运作，展示了留学生小臣与亲贵大臣互为作用，联手影响清廷立 宪决策的过程和模式。 [关键词]国会请愿 宪法 善耆 毓朗 溥伦 [中图分类号]K257．5 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2016)05—0139—10 宣统一朝，立宪加速和亲贵弄权并行，皆与清亡颇具关联。而在立宪与亲贵背后，常闪烁着 留学生的身影。可以说，亲贵大臣与留学生小臣的结合，实为光宣之交一大政象。故考察其在立 宪方面的主张、运作与影响就很有必要。然而，亲贵 自身的文献留存较少，故研究亲贵的直接材 料相对缺乏。幸好此期与亲贵交往密切的汪荣宝留有较详 日记 ，为探讨亲贵与宣统朝立宪，提供 了不可多得的一手材料。学者们已据此论述了汪荣宝等留日学生在草拟法规、资政院议政等方面 扮演的重要角色，尤其是钩沉出宣统三年 (1911)汪荣宝、李家驹秘密起草大清宪法案的隐 史。至于宣统二年 (1910)汪荣宝与亲贵在请定宪法和国会请愿中的种种筹谋、运作及影响， 还可在前人研究基础上，将新旧材料对勘 ，从高层决策角度论证阐发。这不仅可以澄清国会请愿 的关键时期，善耆、毓朗、溥伦、载泽等人在宪法和国会议题上较为真实的态度，还有助于解释 清廷缩短国会开设年限和钦简宪法纂拟大臣两项重大决策的形成，进而揭示亲贵大臣与留学生小 臣互为作用，联手影响清廷立宪决策的互动过程与运作模式，对深人理解清末立宪和宣统朝局或 不无助益。 l39 一 、 汪荣宝助善耆、毓朗密上宪法说帖 宣统三年汪荣宝、李家驹的秘密草宪，学界关注较多。其实，提前制宪的思路和如何草宪的 设计，在宣统二年高层的筹谋及运作中已有体现。此外 ，虽然溥伦、载泽出任纂拟宪法大臣，但 实际上善耆 、毓朗此前在制宪议题上扮演重要角色，汪荣宝则是主要谋士。其种种筹谋及运作， 与国会请愿的进展密切关联。 宣统二年五月，二次国会请愿高潮激荡。为此，十九 日有 旨令政务处王大臣于二十一 日预备 召见。于是，二十 日政务大臣先开特别会议以作准备。当日一散会，民政部尚书肃亲王善耆就招 汪荣宝来谈。其谈话 内容颇为关键： 邸略述本 日会议情形及枢府宗旨。余因白邸，召集国会为立宪政体题 中应有之义， 何必断断于三五年迟早之间。人心难得而易失，借此激发舆情，亦未尝非绝好之政策 应请以资政院议员任满之 日，改设上、下议院。以时计之，不过提早三年，而人心必当 大奋 ，朝廷何惮而不为。邸亦甚以为然，而决其必不能行 。因提 出两议 ：(一)请设立 责任政府 ； (二)请实行钦定宪法，先设宪法讲筵，亲临讲习。即就坐上草成说帖一 件 。邸属抄 写两分 ，明 日当与隐坪上公计议。② 首先，汪荣宝主张于宣统五年 (1913)本届资政院议员任满之 日，将资政院扩充为 国会上、 下议院，比照筹备清单， “不过提早三年”。然而，善耆虽赞同此说 ，但鉴于军机大臣及其他政 务大臣压倒性地反对提前召集国会 ，故断定必不能行。其次，更重要的是，正是由于提早三年 召集国会无望，汪荣宝遂提出两项建议：一请设责任 内阁；二请实行钦定宪法，先设宪法讲筵， 皇帝亲临讲习。因此，这里恰有一个从请速开国会到请设责任 内阁、实行钦定宪法的策略转变。 因汪氏有备而来，成议在胸，故能就坐上即刻将两