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新时期我国农村土地承包经营权流转制度改革 　　摘要：2014年中央1号文件规定“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。农村土地承包经营权流转制度改革是当前经济体制改革的重要内容，是实现农业现代化的必由之路。本文对土地承包经营权流转制度改革的理论依据进行了梳理，从土地流转相关法律制度、土地流转中介组织、农村劳动力转移、完善农村社会保障体系四个方面分析了新时期我国土地承包经营权流转面临的主要困境，提出了相应的制度创新安排，以期为我国土地经营权流转制度改革提供理论和实践上的借鉴。 　　关键词：农村土地；土地流转；产权制度；社会保障 　　 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。加强农村土地流转制度创新安排，发展多种形式的规模化、集约化经营，对巩固农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，保障国家粮食安全具有十分重要的意义。 　　一、土地流转制度改革的理论依据 　　（一）土地产权理论 　　产权经济学派将产权视为一个社会所强制实施的对一种经济物品如何使用的权利，它是附着在一种资产或物品实体中的一组权利，这种权利是由社会设定的，它决定着由谁享受支配和运用这种资产或物品的收益［1］。现代土地产权理论认为：土地产权是存在于土地资源中的一切权利的综合，主要包括：土地的所有权、使用权、受益权、处分权。土地所有权是土地产权中的核心，同时，它是一种完全的排他性权利，土地资源作为一种稀缺资源，在市场经济条件下，土地产权是由法律加以确定、保护，一旦产权获得确定、保护，其他任何人都不能加以利用。只有明晰产权，才能保障经济的高速运行，减少监督和交易成本，提高资源配置效率，实现“帕累托最优”。 　　（二）制度变迁理论 　　制度变迁，是指制度创立、变更及随时间变化而被打破的方式［2］。制度变迁理论是关于一种效益、效率更高的制度产生、改变、替代原有制度的动态过程的理论。马克思主义经济学认为：生产力决定生产关系，生产力的发展变化是制度变迁的根本动力，有什么样的生产力，就有什么样的生产关系与之相对应。斯诺认为西方经济的增长主要原因是制度的变迁，即高效的经济制度的出现，并非人们通常认为的技术创新、资本积累所推动。他认为制度与普通商品几乎一样，也存在着供给与需求。当一种制度的供给与需求处于平衡状态的时候，不会发生制度的变迁，当对一种新制度有强烈需求时，这种平衡状态就会被打破，就会发生制度变迁。 　　 (三)二元经济结构理论 　　二元经济结构理论是英国经济学家刘易斯首先提出的，也称刘易斯模型。他把城市的现代生产系统与农村的自给自足的经济体系称为“二元经济结构”，农村耕地数量有限，农作物的产量在自给自足的碎片化生产方式的条件下达到一定产量后就不再增加，在此情况下，若增加劳动力，这部分劳动力就是“零值劳动人口”。正因为如此，城乡差距长期存在并有拉大趋势。城市生产效率提高的速度远远超过人口增长速度，城市的工资远远高于农村的工资水平，因此城市工业部门可以吸收农村的剩余劳动力，而农村的剩余劳动力要求待遇不高，这样可以把节省下来的工资差额进行扩大再生产，吸收更多的农村剩余劳动力，形成一个良性的循环过程，不断减少农村的剩余劳动力，缩小二元经济结构的差距，直至完全消除。 　　二、农村土地承包经营权流转面临的主要困境 　　 (一)相关法律法规及制度不完善，流转监督机制缺乏 　　1、土地权属关系模糊，法律界定不明 　　我国《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家的以外，属于集体所有。《民法通则》、《农村土地承包法》也对农村土地所有权主体作出规定。法律规定我国农村土地属于集体，但对“集体”的界定模糊，阻碍了土地流转的步伐，同时，在土地流转过程中缺乏明确清晰的产权关系，农民的个人利益可能受到“集体”名义的主体的侵害。 　　2、土地流转形式、期限缺乏规范，影响流转秩序 　　首先，当前农村土地流转一般在农村经济组织内部或者亲戚、朋友等熟人之间进行，所签订的土地流转合同对双方的权利义务关系规定不明确，在流转形式方面缺少法律方面的限定，一旦发生纠纷，缺少法律救济的依据。其次，根据《物权法》第126条的规定，土地承包经营权是有期限的。对于土地承包经营权流转合同中约定的期限超过了原承包经营权合同剩余期限的情况下，合同的法律效力怎样？是全部无效，还是超过剩余期限的那部分无