高州市多措并举破解“麻雀学校”的办学困局.docVIP

高州市多措并举破解“麻雀学校”的办学困局 　　摘要：近几年，由于多种因素的影响，高州市“麻雀学校”的数量占小学阶段总学校数量的一半以上，甚至有愈演愈烈的趋势。正是“麻雀学校”占据了大量的教育资源，使教育资源得不到合理有效利用，伴随而来的各种问题已经影响了高州市教育创新的成果，甚至严重影响了国家正在推进的县域教育均衡工程，“麻雀学校”的问题实际上已经到了必须解决的地步。 　　关键词：麻雀学校 虹吸效应 校车制度 受教育权 共赢 　　中图分类号：G622.4 文献标识码：A 　　高州市地处广东粤西山区，东北部乡镇是连绵的山地，中部乡镇是起伏的丘陵，西南部乡镇是台地及小平原和山地及河谷小盆地相互交错，各个乡镇的学校布局差别非常大。 　　根据统计，2016年高州市镇（街）村级小学共503所，其中100人以下的学校（含教学点）252间，占比为50.1%，学生总数14379人，教师总数1563人，每校平均57名学生，6.2名教师，每个教师平均9.2个学生。由此看来，高州市“麻雀学校”（本文特指少于100人的学校）的?盗糠浅６啵?占比超过一半。为什么会出现如此多的“麻雀学校”呢？这是由多方面因素造成的。一是农村人口出生率下降，学龄人口大幅度减少；二是城镇化进程的加快，部分农业人口落户城镇，孩子自然就读城镇；三是城镇学校就读的门槛降低了，部分农民工携带自己的孩子就读城镇的学校；四是政府进行中小学布局调整，对农村小学撤高留低，使农村小学人数急剧减少。由于“麻雀学校”占比过多，出现了大量的问题，比如教育资源被严重摊薄、教育经费紧张、教师富余与短缺的矛盾同时存在、学校课程开设受限、学生过少不利于成长等，已经到了不得不解决的地步。 　　那么，如何破解高州市“麻雀学校”的办学困局呢？笔者认为，必须考虑各个乡镇农村的实际情况，不能只为了节约经费而一味地撤点并校，也不能一刀切地固守农村摊薄教学资源，要做到因地制宜、多措并举、精准施策，从而顺利合理地破解“麻雀学校”的办学困局。 　　1.办大办强镇级中心学校和分校区，利用虹吸效应，让村小自然萎缩或消亡 　　撤高留低是大量“麻雀学校”产生的因素，由于六年级学生被强行集中镇中心校区之后，再加上镇中心校的教育资源相对比农村小学优秀，所以也带动了一批四、五年级生活相对能够自理、家庭相对富裕的学生跟随到镇中心学校，这样100人以下的学校就占了绝大多数。比如曹江镇23个村委会，2个居委会，每个村委会都有1所小学，2个中心学校校区，没有教学点，全镇只有3个小学人数超过100人，其余都是少于100人的“麻雀学校”。其中，在帅堂中心校周边的大坡村和安良堡村由于靠近中心校，两个行政村都没有4年级。其中大坡小学服务12个自然村，现有幼儿班2人，一年级5人，二年级5人，三年级6人，共有18人；安良堡小学服务14个自然村，2400多人，现有幼儿班7人，一年级4人，二年级11人，三年级9人，全校共有学生31人。由于四年级的学生生活基本可以自理，所以在上级不要求四年级学生集中的情况下，这两所学校的四年级学生基本都被中心校吸引过去了，而且1～3年级的学生在家长可以接送的情况下，也一并被送到距离不远但教育资源更好的中心校或分校区去就读，所以这两所学校的人数都急剧减少，由最高峰时的几百人到现在的一二十人（指义务阶段人数）。由于群众的自愿选择使一些小学校或者质量不高的学校自然萎缩或者消亡，这就是我们常说的虹吸效应。透过以上的现象可以看到，如果政府集中资金做大做强中心学校或其分校区，既可以达到解决当前因集中六年级学生带来的校舍紧张问题，更可以做到精准发力、集中力量办大事，避免处处发力却处处不到位的问题，从而最终实现教育资源的最优配置。同时，也可以使部分学校自然萎缩或者消亡，最大限度地减少群众对政府撤并学校的埋怨，还可以为更多人提供优质的教育资源，甚至可以为即将到来的新型城镇化打下坚实的基础。 　　2.实行校车制度，实现各方共赢 　　使用校车接送是实行适度规模办学的有效方法，在当前形势下，使用校车把一定区域的学生集中到一个地方上学，可以减少各种资源的浪费，实现各方利益的最大化。在调研中，我们发现有些村委会有2～4所小学，如果在这些村委会采用校车接送集中到其中一所学校，那就可以减少一部分“麻雀学校”。同理，在平原地区或部分山区，因为交通网络发达，可以利用校车接送将附近几个村委会的学生集中到一个地理位置相对中心的村小上学，同样也可以减少一些“麻雀学校”。使用校车接送适当提高办学的集中度，对节约教育经费、合理利用资源、有效调配师资和充分提高教师学生积极性等方面都能起到很大的作用。我们以2所同样包含5个年级的“麻雀学校”为例，每个学校都是50名学生，两个学校总共100人，一个学校需要配备6名教师，当前农村小学阶段教师工资平均5万元/年，办