进一步完善粮食直补方式的思考.pdfVIP

． 政策法规商▲ ◇陈 琪 张 映 莫正忠 粮食风险基金是中央和地方政府用于促进粮 一、巴中市粮食直补办法 食生产稳定增长，平抑粮食市场价格，维护正常流 通秩序，实施经济调控的专项基金，它主要通过利 1、粮食直补：2004年按计税土地面积用粮食风 益分配．实现粮食安全和粮食市场稳定两大目标。 险基金进行粮食直补。全市粮食风险基金全年包干 从2004年起在全国范围内推行“粮食风险基金直基数8260万元，剔减退耕还林面积后，其计税面积 补”改革。通过实施由间接补贴转向对粮食种植进 行财政直接补贴。在一定程度上扩大了粮食种植面 积，提高了粮食产量，增加了农民收入。然而，作为 食直补方式，实行按种粮面积230万亩进行直补 一项具有开创性的工作．粮食“直补”由于其复杂 (补贴面积实际上与计税面积大致相等)，每亩补贴 性、艰巨性以及农村实际情况的差异性，在实际操 15．83元。直补资金364l万元，占粮食风险基金的 作中不可避免地会遇到许多现实问题。结合当前粮 44％。符合中央精神。 食直补的具体实施情况，深入细致地分析这些问题 2、良种直补：2006年一2008年用于良种直补资 并建立以“确保粮食安全、促进粮农持续增收和促 金5407万元。其中：2006年玉米、小麦补贴面积分 进农业结构优化”为目标的粮食直补机制。对于进 别为30万亩、20万亩，每亩分别补贴10元，直补资 一步完善和深化粮食直补无疑具有重要的现实意 义。 贴面积分别为120、20、30万亩，每亩补贴分别为16 吣声q’h≯p心’、j声心—、，^p吣)pq，一、矿噜)净吨)p ℃产qp、≯毡≯、≯tpt≯ptj、≯、矿峙：产、声q妒 内部结构性调整的重要阶段，实现粮食产业科学发 从这次教训中得到。确保10天口粮需要的成品粮 展就是要建成由高效、灵敏、健全的现代粮食宏观 油储备是可能化解粮食公共危机的必备生命线；三 调控应急体系，便捷、高效、低耗的现代粮食物流体 要加强危机管理的教育和培训。强化应急演练，提 系，统一、开放、竞争、有序的现代粮食市场体系和 升整个系统危机管理水平；四要掌控危机管理的主 产业关联度大、市场竞争力强、附加值高、辐射带动 导权．学会善于运用新闻 面广的现代粮食产业体系组成的现代粮食流通产 媒体，积极宣传引导，化 业。三是加强粮食公共危机建设。一要按照统筹安 危机为转机。掌握危机处 排、合理布局的原则．健全应急加工网络．提高应急 理中的话语权。 粮食加工能力：二要调整储备粮结构。根据人口结 (作者单位为四川省 构、消费数量和习惯，适当增加成品粮油储备数量。 粮食局) 1獗面丽袖她必 万方数据 ……．t．二侈憋差誓赢…………………………… 元、10元、10元，补贴资金2462万元。2008年已预食市场调控、维护国家粮食安全，现在分摊给所有 拨补贴资金为稻谷1644万元、玉米200万元、油菜农民，对粮食安全的作用弱化，违背了激励相容的 籽601万元，共计2445万元。 原则。不符合“粮食风险基金”专款专用的原则。从 对巴州区九镇乡文镇村四社的调查显示。该社经济 二、粮食直补后农民效益分析 资料显示：2004年，国家财政调整粮食风险基全社土地面积的21％：全社人口208人，其中老人、 金使用结构，对种粮农民实行直接补贴．逐年加大 小孩等非劳动力人员120人．青壮劳力88人，其中 补贴力度．从2004年的116亿元增加到2007年的常年外出务工76人，在家主要劳动力仅12人，占 151亿元。为了更好地保护农民利益，弥补农资涨价全社总人口的5．8％：土地撂荒面积达20％，用于粮 对农民种粮收益的影响，从2006年开始，中央财政食种植的土地面积只占50％；全社15