中国林纸一体化进程实施、研究与政策 the development process of forestry-paper integration in chinapractice,research and policy.pdfVIP

中 国造纸学报 TransactionsofChinaand V01．25，No．3，2010 Pulp Paper ， ， ， ．t^^～一综一 ● ll 玉√牛、．．，上}● 虱林纸一体化进程：实施、研究与政策 张智光1。杨加猛∽ 谢 煜1’2 陈 岩1’2 (1．南京林业大学经济管理学院，江苏南京，210037； 2．南京林业大学环境与发展系统工程研究所，江苏南京，210037) 摘要：中嗣林纸·体化从萌芽阶段毫今，已经走过了半个世纪的历程，目前已进入关键性的整体推进阶段，冈此需要进行全呵的 问顾和总结，以便明确未来的发展方向。为此，分别对中国林纸一体化的实施进程与问越、研究进程与动态、政策进程与对策进行 系统探讨，由此勾勒出中闻林纸一体化的实施、研究和政策相瓦作用和相互促进的令景图谱。通过对这3条发展脉络的分析，指出r t}t困林纸一体化的现状与亟待解决的问题，进而提出今后的研究重点和政策建议。 关键词：林纸一体化；实施；政策 中图分类号：1S7 文献标识码：A 文章编号：1000—6842(2010)03一0064—09 由于森林资源匮乏、禾孛资源比较丰富，中国造 业负责造纸，林业生产出的原木和造纸仑业所需的造 纸工业在起步阶段选择了以稻草和麦草等植物纤维原 纸用材必须由国家计划部门按计划分配和调拨。这个 料为主的发展模式。这种“以草为主”的原料结构 时期称为“林办林，纸办纸”时期。 是造成中国造纸企业平均规模过小、技术装备落后、 之后。中国}“现厂林纸一体化的萌芽，分为 产品档次低、竞争力弱和污染严重等问题的主要原 “林办纸”和“纸办林”两个时期…，称为单边拓展 因。而林纸一体化模式是同际上纸业和林业发达国家 阶段(萌芽阶段)。“林办纸”时期始于20世纪60 的普遍做法，是促进中国造纸上业向规模化、现代化 年代初期。当时木材调拨价格低，经济利益分配不合 和绿色化方向发展的战略选择。在中国林纸一体化的 理，森工企业为了分享造纸利润，自办了I二百家小型 进程中遇到了各种困难，对相关的理论研究和政策支 木浆纸厂。这些小型制浆造纸厂因为规模小、纸质差 持产生了强烈的诉求；研究者们针对实际问题，展开 和成本高等原凶先后亏本倒闭。“纸办林”时期出现 了富有中同特色的大量的研究工作，并提出了许多合 在20世纪60年代中期至70年代末期。当时造纸用 理的政策建议；政府管理部门根据中国林纸一体化的 材计划分配连年有缺口、供应不足，为确保原材料供 实际问题和理沦研究成果，制定并落实了一系列相关 应的稳定性，在原轻工业部的推进下，造纸氽业开始 的推进政策。中围林纸一体化的实施、研究和政策， 自办原料林基地。f日．由于受到体制、税费、管理和资 三者相互作用、相瓦促进，形成r推动林纸一体化发 金等因素的影响，纸浆林基地建设发展十分缓慢，根 展的合力。 本无法满足造纸的需要。 萌芽阶段迈出了林纸产业纵向一体化的第一步。 1 中国林纸一体化的实施进程与问题分析 这一阶段的主要问题是，林纸各自为政，单边行动， 1．1发展阶段 因而势单力薄，无法形成合力。 中国林纸一体化的实施经历了一个较长的探索和 1．1．2初步联合阶段：1980--1986年 发展过程。纵观这一过程，町以分成5个阶段。 1978年，原轻工业部、林业部及黑龙江省政府