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中国石油集团对控参股子公司的风险管控 3.1中国石油天然气集团公司总体现状 中国石油天然气集团公司是根据国务院机构改革方案，于1998年7月在原中国 石油天然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投资的机构 和国家控股公司，是实行上下游、内外贸、产销一体化、按照现代企业制度运作，跨 地区、跨行业、跨国经营的综合性石油公司。 作为中国境内最大的原油、天然气生产、供应商（见图3.1），中国石油集团业 务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、石油工程技 术服务、石油机械加工制造、石油贸易等各个领域，在中国石油、天然气生产、加工 和市场中占据主导地位。2010年国内原油产量10541万吨，国内天然气产量达725 亿立方米，形成7个千万吨级炼油基地和4个大型乙烯基地，2个大芳烃生产基地和 5个大化肥生产基地，2010年国内原油加工总量达到1.35亿吨。 在成品油市场，中国石油集团原油一次蒸馏能力达1.485亿吨，约占全国炼油能 力的35%，占全国乙烯产量的25%。同时，中国石油集团在全国拥有17996个加油站， 占据全国零售市场份额达38.4%。2010年，成品油销量突破1亿吨，天然气销量630.11 亿立方米，在29个国家运营81个油气项目，为47个国家提供工程建设和工程技术 服务，国际贸易量达到1.95亿吨，实现贸易额1105亿美元。 2010年末，中石油油气管道总长度为56840公里，占全国总长度的70%以上。其 中：天然气管道长度为32801公里，原油管道长度为14782公里，成品油管道长度为 9257公里（见图3.2）。 中国石油集团2011年3月18日发布的2010年企业社会责任报告称，2010年中 国石油集团实现营业收入1.72万亿，公司利润1727亿元，共缴纳税费3191亿元， 公司资产总额达到2.63万亿元，员工总数达到158.79万人。 目前，中国石油集团目前共有子公司2500多家，分为全资子公司，集团控股子 公司和集团参股子公司。其中，全资子公司800多家，控股子公司1200多家，涉及 领域包括油气开发勘探、炼油化工、成品油销售、石油天然气储运、国际石油贸易、 石化工程技术服务和石油天然气装备制造、银行、信托、保险、电力等。中国石油集 团参股子公司32家，主要是境外的石油公司和油气项目，例如：油气田企业有南美 公司、尼罗河公司、哈萨克斯坦公司；管道储运企业有中亚天然气管道有限公司等。 3.2中国石油集团对控参股公司的风险管控现状分析 接下来的研究将采取实证分析的方法，样本数据为122份调查问卷，在进行风险 管控现状分析时，由于集团的全资子公司并不在本文的研究范围之内，因此，对中国 石油集团的全资子公司不做风险管控现状分析，只作为控参股公司的对比参考数据， 以期使分析更加具有说服力。 3.2.1战略管控现状分析 战略是企业的总体目标和规划，是企业经营管理的根本出发点和行为准则。集团 总公司是整个集团战略决策的中枢，负责集团和下属子公司的战略规划。集团公司对 子公司实施战略管控是把握子公司发展轨迹的重要手段。根据调研发现，中国石油集 团通常从以下几个方面对子公司进行战略管控。 3.2.1.1子公司的战略制定过程 在子公司的战略规划过程中，集团公司积极参与并在其中发挥作用，特别是能够 把握住子公司的战略重点，并据此指导后续的战略管控行为。数据统计分析显示（见 表3.1），集团公司更严密的控制全资子公司的战略规划过程，而对控参股公司往往 允许它们自行制定战略，报集团总公司审批或备案。 3.2.1.2子公司的战略环境监控过程 对子公司的战略环境进行监视，这理应是子公司的战略管理部门自己的工作，但 由于母子公司间的利益相关性使得集团母公司必须对子公司进行管控。集团母公司会 根据子公司不同的地位、规模、管理能力等，参与子公司的战略环境监控。另外，对 于集团外部的宏观环境监控，集团母公司的力量更强大、信息更充分，监控成本较低， 因而可以由集团公司统一进行；而对于各子公司的内部环境，显然子公司的监控优势 更明显一些。 数据统计分析显示（见表3.2），在对三种类型子公司进行管控时，多数情况下 由集团母公司监控宏观环境，子公司监控行业环境和内部环境，这一结论在进行深度 调研时，也得到了集团高管的认同。但是对于全资子公司，选择全部由母公司监控的 比例高于其他两种类型的子公司，而选择完全由子公司自行监控的比例明显低于其他 两种类型。这说明在相对集权的全资子公司内，集团母公司往往对子公司的环境监控 干涉较多，较集权；反之，对于其他两种类型的子公司的环境监控干涉较少，较分权。 3.2.1.3子公司的战略实施过程 一般来讲，母公司通常会为子公司设定年度计划和各项考核指标作为战略管控的 依据。而子公司战略实