新型农村社会养老保险制度研究_以江苏泰州为例.docx

新型农村社会养老保险制度研究——以江苏泰州为例王红梅(中共泰州市委党校，江苏 泰州225300)摘 要 建立新型农村社会养老保险制度，是政府解决农村居民“老有所养”、构建和谐社会的重大举措。新农保工作在泰州地区的开展，取得了良好的社会效应，但也面临着一些问题和 矛盾，需要从立法建设、发展农村经济、加大政府财政扶持力度等方面去落实和完善。关键词 新型农村养老保险；制度；研究农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容。随着我 国工业化、城市化进程的加快，农村人口的老龄化现象日益严峻，而传统的家庭与土地保障的功能却逐渐弱化，加 之原有的农村社会保障制度设计存在缺陷，面小、水平 低、保障环节薄弱，因此，农村急需构建新的老年供养体系。在此背景下，党的十七届三中全会明确提出“按照 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型 农村社会养老保险制度”。2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》决定在全国 10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工 作，并于2020年前基本实现全覆盖。可见，建立完善农村社会养老保险制度，对于统筹城乡发展、构建和谐社会、 妥善解决农村居民的养老问题、促进农村经济的繁荣发展 具有重要而深远的意义。一、泰州市推行新型农村社会养老保险的基本情况2006年初，泰州作为江苏省13个省辖市之一，在省委 省政府的统一部署下，按照“一年出方案、两年抓试点、 三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路，全面启动了新型农村养老保险的试点工作。到2010年10月底，全市新农保 参保人数达138.89万人（其中领取养老金25.78万人），完 成确定全覆盖120万指标的115.7%；全市养老金平均水平 为153元/月（市区为219.4元/月）；60岁以上单独享受基础养老金人数31.38万人，发放率为99%，基本实现了参保全覆盖。（一）泰州推行新型农村社会养老保险的经验和做 法1、市委、市政府的高度重视和支持。养老保险问题历来是我国农村地区民生的“短板”，若解决不好，将会 影响到农村经济社会的发展。泰州市委、市政府多次召开专题会议研究农保工作，并将其列入改善民生“十大工 程”之一。2007年初，泰州市政府成立专门领导小组，及 时制订下发相关部门的目标任务，层层签订目标责任书，形成了乡镇包村、村包组、组包户的包保体系。同时，将 新型农村养老保险列入农村新“ 5+1”实事工程进行考 核，并建立月督查、季通报、半年检查、年终评比的工作 制度，保证了新农保工作的顺利进行。2、新农保政策的制定立足泰州实际，因地制宜。一 是加大财政投入。新型农村社会养老保险实行的是个人缴 费、集体补助、国家补贴相结合的三方筹集方式。因此，财政补贴是新农保是否顺利实施的重要保证和基本前提， 也是新农保与老农保的根本区别所在。根据泰州财政的承 受能力以及当地农民的收入和消费水平，出台了财政补贴不低于当地上年农村最低生活保障标准的10%。泰州市 区、靖江按 15%给予补贴，泰兴、姜堰、兴化等地按 10%给予补贴。同时，明确规定各地财政按上年保费收入 的1%安排基层经办机构工作费用，纳入财政预算，有效社会 保 障保证了各级经办工作的顺利开展。二是扩大参保受益面。2006年，泰州新农保试行办法规定，凡具有本市户籍，男 年龄不满60周岁、女年龄不满55周岁，从事农副业生产的农村居民，均可参加。对于超过退休年龄和距退休年龄缴 费不足15年的人员，均可采用一次性补缴方式参保。同 时，建立农村居民高龄补贴制度。在此基础上，新农保制度不断完善。2008年，将城镇非企业职工纳入到新农保参 保范围，将城镇无收入无养老的老年居民也纳入到了高龄 补贴的范围，在全省率先实现了城乡一体化的居民养老保 险制度，有效实现了社会保障的全覆盖。三是制定养老保险金适时调整政策。新农保明确规定，养老待遇水平应根 据经济增长、农村最低生活保障标准调整和农村居民基本 生活费用价格指数的变动等情况适时进行调整。近年来，全市人均养老金水平逐年增长。2007年市区基础养老金待 遇标准每月为 21元， 2008年 24.3元， 2009年 41.06元， 2010年调高到70元，2007—2010年4年间，全市人均养老金发放水平分别为每月 132.4元、 143.14元、 157.3元和 219.42元。同时，从2009年开始，规定参保人员每超过一 个缴费年限，基础养老金将在原基础上增加2-10元。除此 之外，还将高龄补贴年龄降至60周岁，并进一步加大对低保、残疾人等困难人群参保的救助力度。3、加强政策的宣传引导。为了让新农保政策家喻户 晓，深入人心，全市上下运用了一切行之有效的手段，形成了全方位、立体式的宣传网络。一是充分利用电视、广 播