美国强制性石油进口配额计划及其影响.docx

美国强制性石油进口配额计划及其影响赵庆寺（华东政法学院政治理论部，上海，200042）摘要：二战后美国石油进口的增加引起了国内石油商的抵制和反对，他们以维护石油进口安全为借口推动艾森豪威尔政府实施进口限制，自愿限制失败后开始实施强制性石油进口配额计划。强制性石油进口配额计划是美国战后一项石油政策的悖论，为了确保国家安全所实施的石油进口限制虽然在短时期内避免了石油供应中断的冲击，但是从它实施的长期效果来看，却大大增加了国内石油资源的消耗，促进了石油出口国的联合自强，最终削弱了美国对国际石油市场的影响力和控制力。关键词：艾森豪威尔；石油进口自愿限制；强制性石油进口配额计划中图分类号：F407.22文献标识码：Ａ文章编号：1003-8477（2009）10-0112-04二战后美国对外战略的两个主要目标就是维护国家安全和促进经济繁荣，石油安全的国际向度深深影响着国家间的政治、经济关系和对外政策。二战后国外低成本廉价石油的大量涌入冲击着国内石油价格，对国内独立石油商以及煤炭生产商的经济利益构成了威胁，他们声称石油大量进口威胁国家安全。国家安全论争和集团利益冲突的相互作用导致了自愿合作限制进口的尝试，自愿行动失败后政府被迫采取了强制性石油进口配额计划。本文试图通过分析该政策的产生过程和实施效果，揭示它对美国石油权力和世界石油市场的影响。一在40年代末以前，美国原油自给自足，墨西哥湾沿岸各州还对欧洲出口大量石油。然而随着1950年起低成本中东石油出口迅速扩大，不但在欧洲市场上把美国石油排挤出去，而且开始大量涌入美国市场。1946年进口石油只占国内石油生产的5％，随后石油进口大幅度上升，1945年到1950年石油进口年增长率为19％，石油进口总量增加了139％。在1948年，美国自石油开发以来，石油进口量第一次超过了石油出口量，成为石油净进口国。[1](p159)1950年朝鲜战争爆发后进一步刺激了石油进口的增加，石油进口量一度超过了国内石油生产。[2](p99)廉价石油的大量进口冲击了美国产油州为国产原油制定的高价。国内石油利益集团开始游说联邦政府限制石油进口，防止国内石油产品市场份额的下降。廉价石油的大量进口也威胁到国内煤炭业的投资和开发，它们和独立石油生产商联合起来向联邦政府施加压力，要求抵制委内瑞拉和中东的廉价石油，保护国内石油业和煤炭业。[3](p536)艾森豪威尔总统鼓励自由贸易，把加强同发展中国家的经济关系作为保持它们的亲西方倾向。但是阿巴拉契亚地区和西南部各州结成了强有力的贸易保护主义联盟，在1953年要求国会通过修订《互惠贸易协定法》对石油进口增加关税。他们的强大攻势迫使国会在1955年制定了《1955年贸易法》的《国家安全修正案》，授权总统可以在他认为国家安全或经济利益受到威胁时控制石油进口水平。国防动员局获得关注石油进口的权力，只要进口一旦危及国家安全可以建议总统实施配额。[2](p103)为了国家安全和石油工业的发展，艾森豪威尔总统设立能源供应和资源政策咨询委员会评估美国的石油形势并提出应对措施。1955年2月26日咨询委员会发表报告，第四部分详细阐述了对原油和残油的政策：“委员会相信，如果原油进口大大超过1954年国内原油的生产，国内的燃料形势会受到损害，以至于危及确保军用和民用的国内石油工业的有秩序增长和国防用油的必需储量。这种情况不足以刺激新供应来源的勘探和开发。”[4](p31)咨询委员会认为有必要由原油和燃料进口商通过自愿行动保证石油进出口的平衡以避免政府干预。美国的国际石油公司认为，限制石油进口的唯一措施是自愿行动，任何政府的干涉都会导致官僚机构的低效率和市场扭曲。作者简介：赵庆寺（1974—），男，华东政法大学政治理论部副教授，历史学博士。·112·在美国政界和商界，石油进口问题引起了一场有关国家安全的辩论。19个州在美国独立石油协会的领导下向国防动员局请愿，要求政府根据《1955年贸易法》的《国家安全修正案》对石油进口采取正式行动。但是《1955年贸易法》的《国家安全修正案》没有制定评估威胁国家安全的标准，只是规定在看起来有威胁时可以建议总统调查或采取措施，艾森豪威尔本人反对贸易保护主义，不愿做出新的选择。[2](p106)1955年9月，国防动员局主任阿瑟·佛莱明受到独立石油生产商、煤炭业以及来自产油和产煤州参议员的强大压力，要求18个石油公司自愿削减进口。为了实施石油进口自愿限制，咨询委员会规定了石油工业应该自愿遵守的进口配额，但是美国石油进口仍然持续增长：1954年石油进口量达到32.2％，1955年增至33.2％，1956年上升到35.4％，1957年石油进口量达到了37.5％。[4](p31)1957年4月23日，阿瑟·佛莱明正式通知艾森豪威尔，石油进口已经达到威胁国家安全的程度。为了进一步