解读_基本建设财务规则_征求意见稿_.docx

解读《基本建设财务规则（征求意见稿）》周志勇吴艳红单昭祥（教授）（广东海洋大学寸金学院广东湛江524094）【摘要】财政部近期公布了《基本建设财务规则（征求意见稿）》，本文将其与2002年9月印发的《基本建设财务管理规定》进行对比，发现征求意见稿最少存在35个项目有增删，体现了先进性和科学性。同时征求意见稿也存在一些制度设计缺陷，尚有较大改进的空间。【关键词】解读基本建设财务规则修订2002年9月财政部印发了《基本建设财务管理规定》的通知（以下简称“财建［2002］394号”），2013年4月财政部公布了《基本建设财务规则（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），财建［2002］394号同时废止。之所以要发布意见稿，主要基于以下原因：①“财建［2002］394号”部分内容陈旧或存在漏洞。②深化行政事业单位分类改革。③财政部2012年先后修订了《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《事业单位会计制度》（财会［2012］22号）。为了与上述新事业单位规定有效对接，必须同步修订之。本文拟对意见稿作以下解读。一、财建［2002］394号与意见稿的内容比较1.制定依据。“意见稿”删除了“根据《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章”等依据。2.章节条款。“财建［2002］394号”仅有46款再加2张附表，全文约5900字，“意见稿”共12章70款，全文7800多字，后者更系统、更全面。○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○产重置，因此允许重置资产的价值从政策性搬迁收入中扣减，并允许重置资产在未来计提折旧，也就是说，如果企业搬迁重置，搬迁收入中用于重置资产的一块给予免税；前者则规定企业重置资产支出一律不得从搬迁收入中扣减，要按照规定计提折旧或摊销，以前的免税没有了，还必须在搬迁完成年度立即纳税。可以说，2012年40号公告是有些矫枉过正了，对已经签订搬迁协议但尚未完成搬迁的企业可谓“当头一棒”。搬迁企业原本就资金拮据，现金流确实紧张，2012年40号公告的突然出台，令搬迁企业很难拿出足够的资金来交税，这也是国家税务总局2013年第11号公告《关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》出台的原因了。4.2013年11号公告废止了2012年40号公告第二十六条，其规定：凡在国家税务总局公告2012年40号生效前已经签订搬迁协议且尚未完成搬迁清算的企业政策性搬迁项目，企业在重建或恢复生产过程中购置的各类资产，可以作为搬迁支出，从搬迁收入中扣除。但购置的各类资产，应剔除该搬迁补偿收入后，作为该资产的计税基础，并按规定计算折旧或费用摊销。凡在40号公告生效后签订搬迁协议的政策性搬迁项目，应按40号公告有关规定执行。对于在2012年10月1日前已签订搬迁协议的企业来说，2013年11号公告虽没了国税函［2009］118号文件的税收优惠力度，但毕竟给了企业递延纳税的好处，使企业不至于因现金流紧张而影响搬迁的进度。5.从2007年到2012年的六年时间里，从财税［2007］61号文件的优惠，到国税函［2009］118号文件的“大度”，到2012年40号公告的“严厉”，再到2013年11号公告变得稍有“温柔”，给已签订协议的企业一个喘息之机，并给了临界点的企业一个筹划的空间。假设某企业取得政策性搬迁收入2000万元，发生各类搬迁支出500万元，重置固定资产2500万元。那么：如其在2012年10月1日前已经签订搬迁协议且完成搬迁清算，则适用国税函［2009］118号文件，搬迁所得1500万元不需交纳企业所得税，重置固定资产2500万元按税法的有关规定进行折旧或摊销；如其在2012年10月1日前已经签订搬迁协议但尚未完成搬迁清算，则适用2013年11号公告，搬迁所得1500万元不需交纳企业所得税，重置固定资产2500万元只能按1000万元作为计税基础按税法的有关规定进行折旧或摊销；如其在2012年10月1日后签订搬迁协议，则只能适用2012年40号公告，搬迁所得1500万元需并入搬迁完成年度应纳税所得额交纳企业所得税，重置固定资产2500万元按税法的有关规定进行折旧或摊销。○□·82·2013．7上全国中文核心期刊·财会月刊□9.建设单位基础工作。首先新增了“建立健全内部控制制度和项目财务信息披露制度；单独建账、单独核算，期末按有关要求将核算情况纳入单位账簿及相关报表；做好核算资料档案管理；实行会计集中核算和项目代建制”。其次把“向财政部门报送基建财务报表”修改为“向财政部门、项目主管部门报送各类基建财务报表及资料”，这表明项目建设单位要接受财政部门和项目主管部门的双重监管。最后删除了“主要变更事项应向同级财政部门提交有关文件、资料的复制