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立足金融热点建言金融发展 　　2017年是中国人民银行昆明中心支行党委书记、行长杨小平担任全国人大代表的第五个年头。五年来，杨小平代表紧密结合金融改革发展实际，尽职履责、深入调研，广泛收集民意，深入分析问题。他的建议、提案既反映了关乎人民群众切身利益的经济金融问题，又提出了具有前瞻性和操作性的具体建议，一些建议得到了相关部门的回复和反馈，为相关部门提高履职水平、推进改革提供了高质量的决策参考。 　　建议进一步强化国库事中监督 完善预算监督体系 　　记者：此次两会，您向大会提出强化国库事中监督，完善预算监督体系的建议，您是基于什么考虑，关注这个问题的？ 　　杨小平代表：2015年开始施行的《预算法》提出了规范政府收支行为，建立全面规范、公开透明的预算制度的总要求。当前我国政府预算具体执行主要涉及财政和央行两个部门，分别作为政府的“会计”和“出纳”。构建财政与央行国库之间既分工合作又互相制衡的治理结构，能够有效促进预算收支依法合规执行，较好地完成受托管理公共财政资金任务。国库具体办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付，承担着确保国家预算资金的准确、完整、安全的重要职责。国库事中监督作为我国预算监督体系的重要组成部分和预算资金运行链条中的关键环节，通过对预算收支执行进行实时审核，能在源头上及时堵住违法违规的行为，有效地弥补人大事前审查看不到、审计事后监督来不及的监督机制空缺，在整个预算监督体系中扮演“预警器”“纠偏器”和“信息库”的角色，起到与财政部门共同管理好政府资金的作用。 　　随着财税体制改革的深入推进，盘活财政资金存量、营改增试点全面推开、政府事权与支出责任划分等各项工作逐步开展，国库事中监督在促进各项改革措施的有序实施的作用进一步凸显。 　　记者：目前国库事中监督存在哪些问题，对此您有何建议？ 　　杨小平代表：目前国库事中监督存在着法律地位不明确、监督对象不完整，监督合力未形成等问题，监督效能尚未充分发挥。针对目前我国国库事中监管存在的问题，我就此提出了三个方面的建议： 　　一是明确国库事中监督法律地位。以修订《预算法实施条例》为契机，明确界定国库在预算执行中的职责、权利、手段、责任，实现各相关部门在预算资金收支运行过程中决策、执行、反映等环节上的相互制约。配套制度方面，在政府事权和支出职责划分、地方政府债务管理、地方国库现金管理、政府综合财务报告等各项制度政策制订上，明确国库的监督职能，确保各项改革措施有序推进。 　　二是实现国库事中监督范围全面完整。在收入方面，尽快取消非税收入收缴过程中的财政（汇缴）专户过渡账户，实现非税收入直缴入库。在支出方面，改进集中支付流程，逐步实现人民银行直接办理集中支付业务，使财政支出能够直接从国库账户直接拨付至相关收款人账户。在存量方面，继续清理整顿财政专户，对确有必要开设的财政专户，尽量开在国库部门，对开在商业银行的，要严格按照相关法律法规进行管理，同时财政专户收支信息要与国库进行共享。 　　三是建立预算监督协调机制。建议建立预算监督协调机制，财政、纪检、审计、人行等具有预算监督职责的部门共同参加。通过定期召开联席协调会、信息报送、联合调查、共同检查等多种形式，互通情况，共享监督成果，确定阶段性监督重点，形成整体监督合力。 　　建议完善不良贷款司法处置 　　记者：当前金融机构信贷风险持续暴露，不良贷款处置面临的挑战有哪些？ 　　杨小平代表：当前不良贷款处置压力持续加大，以云南省为例，全省不良贷款率从2014年下半年开始持续上升，2015年和2016年分别上升了1个百分点和0.77个百分点，截至2016年末，全省不良贷款余额达687.9亿元，不良贷款率2.92%，全省资产质量已经下滑至全国倒数第6位，高于全国1.97%的平均水平0.95个百分点。与此同时，作为不良贷款先行指标的关注类贷款占比持续走高，2016年末余额已达到1868亿元，占各项贷款的7.9%；逾期贷款余额1131亿元，占比达6%。尽管各银行业金融机构通过重组、展期等手段暂时稳定住了部分信贷资产质量，但贷款质量劣变的可能性仍然较大。金融机构面临不良贷款“双升”的严峻形势短期内难以改变，信贷资产质量控制与不良贷款清收处置工作压力持续加大。 　　记者：目前司法处置作为金融机构处置不良贷款的主要方式，在实际操作中存在哪些问题？对此您提交了哪些建议？ 　　杨小平代表：金融机构不良贷款的处置手段主要包括现金清收、司法处置、打包转让、证券化和核销等方式，随着不良贷款处置难度的不断加大，现金清收数量逐年下降，打包转让和不良资产证券化也仅适用于抵押物足值、易于处置的不良贷款，而司法处置占比却明显提高，大部分金融机构80%以上的不良贷款均通过司法手段进行处置。2016年，云南省金融机构司法诉讼案件数量