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粮食改革艰难突围 　　国家发改委牵头的粮食行业改革讨论涉及粮食立法、《粮食流通管理条例》等法规的修订，以及中储粮定位、转基因安全等敏感问题 　　正值三夏大忙，在河北、河南等全国粮食主产区，联合收割机已开始驰骋在金色的“麦海”里。6月6日，国家粮食局局长张务锋在全国粮食系统安全工作视频会议上表示，抓好粮食收购，落实小麦和稻谷最低收购价执行预案，防止发生农民“卖粮难”。同时切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”。 　　《财经》记者获悉，由国家发改委牵头，围绕粮食种植结构调整、粮食收储管理、国有粮企改制、粮食立法修规等方面，相关部门已经进行了多轮研究。目前，粮食行业改革方向基本明确，国家对粮食行业将由直接调控逐步转向政策引导为主的间接调控。 　　粮改进程提速。据了解，粮食种植方面，国家将引导农民调整种植结构，今年鼓励减少玉米种植，多种大豆、小杂粮，发展优质稻米和强筋弱筋小麦；粮食收储方面，国家鼓励粮食市场收购主体多元化，更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中，对粮库违纪违法行为采取“零容忍”；国有粮企改制方面，将按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，促进国有粮食企业提质增效；同时加快修订《粮食流通管理条例》和地方粮食法规规章，推动《粮食法》的立法进程。 　　一位参与粮食行业改革研讨的专家告诉《财经》记者，粮食行业改革的焦点主要集中在粮食收储的体制僵化、粮库管理漏洞多、法律缺失等方面，也会涉及中储粮定位等相关内容。 价补分离推进粮价市场化 　　2014年，以对棉花、大豆实行“目标价格”补贴政策为标志，新一轮粮食行业改革正式开启。在此之后，国家发改委、财政部在2015年将“三补贴”（良种补?N、种粮直补、农资补贴）整合为“农业支持保护补贴”； 2016年取消了玉米临储收购，对玉米实施“市场定价、价补分离”政策；今年3月，对大豆的目标价格政策改为与玉米相同的市场化收购加补贴机制。 　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在接受《财经》记者采访时表示，目前针对玉米实施的“市场定价、价补分离”政策效果明显。经过一年多改革，基本扭转了近些年玉米价格不断提高、玉米库存不断增多的局面，从种植到收购，再到加工，使玉米产业从过去的“死胡同”里走了出来。 　　去年国家在取消玉米临储收购政策的同时，为减小对玉米种植者的冲击，给东北玉米主产区划拨了390亿元补贴，平均每亩补贴150元-180元。根据农业部门统计，去年黑龙江、吉林、内蒙古三地农民种植玉米平均每亩收益在200元左右，辽宁农民种植玉米每亩收益在400元以上。加上中央财政拨付的政策性补贴，大部分自有耕地农民种植玉米的亩均收益300元以上。如果租地价格比较合理，租地种植玉米的农民大体也能保本。 　　实施“市场定价、价补分离”政策之后，去年东北地区玉米种植面积同比下降2000多万亩，今年同比下降1000多万亩，国内玉米市场价格也逐步开始与国际接轨，国内外价差缩小，东北玉米运抵南方港口与进口玉米完税价基本持平，进口玉米价格优势不再，玉米及其替代品进口明显减少。农业部公布的数据显示，今年1月至4月，玉米进口31.0万吨，同比减少82.8%；玉米出口7440.0吨，同比增加6.8倍。大麦、高粱、木薯和玉米酒糟等玉米替代品的总体进口量也在减少。 　　国内外玉米价差缩小激活了玉米深加工业、饲料加工企业。从5月开始，国家粮食交易协调中心组织的临储玉米拍卖均呈现高成交量、高溢价、高成交率的特征。据中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍，随着国内外玉米价格日趋接近，再加之玉米淀粉、酒精等加工品出口的大幅增长，使得整个国内玉米深加工行业的景气指数在上升，目前在东北地区，有的玉米深加工开工率已接近饱和状态。 　　与张红宇的看法基本一致，国务院研究发展中心研究员徐小青认为，对玉米实施“市场定价、价补分离”的政策，已经取得了明显效果：玉米生产总量调整、玉米价格合理回归，种植者也得到较为合理的补偿，这对小麦和水稻的政策性收购价格改革提供了好的经验。由此看出，未来整个粮食价格、乃至整个农产品价格改革将沿着“市场定价、价补分离”方向推进。 　　徐小青补充表示，近两年，国家对水稻、小麦的最低收购价整体往下调整，这些都是为未来走“市场定价、价补分离”的路子做铺垫。相关部门将会选择适当的时候，取消对小麦、水稻的最低价收购。 亟待堵住收储管理漏洞 　　目前粮食行业最突出的问题是“三高”――高库存、高进口、高成本，而相应的各种粮食补贴又漏洞较大，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，归根结底是整个粮食行业的体制机制僵化。 　　粮食最低收购政策出台是在2004年，在此之前，国家已经在2002年实施农作物良种补贴。从2004年开始，又先后出台专门针对种粮农民的粮食直补、农机购置补贴、农资