李莹-我国精神残疾人群的需求与社会政策分析.docVIP

我国精神残疾人群的需求与社会政策分析 李莹（博士，讲师）， 劳动人事学院 中国人民大学 摘要：在残疾人权利保护的政策目标下，本文主要关注国家这一权利保护主体在残疾人权利保护方面的责任承担与履行。考虑到残疾人的多样性，本文聚焦于残疾人中的精神残疾人群。根据全国残疾人抽样调查数据，研究发现，我国精神残疾人群的权利保护存在较多问题，我国政府部门应在精神残疾人群的医疗、经济支持、康复、生活服务、就业支持方面优先提供更多帮助，同时注意创新精神残疾人群社会参与形式、动员社会力量，定期进行政策执行能力与效果的评估，最大程度促进精神残疾人群的权利享受。 关键词：精神残疾，权利保护，社会政策 Abstract: this study is mainly concerned about the government’s responsibility in the protection of disability rights and the fulfillment of government’s responsibility in reality. Considering the diversity of disabled persons, it focuses on persons with mental illness. According to the national survey of disabled persons, it is found that the rights protection of persons with mental illness suffer from a few problems. The government should prioritize the provision of economic security, medical and rehabilitation services, life support and employment promotion in the protection of persons with mental illness. At the same time, the government should explore ways to promote social participation, utilize social resources better and conduct policy review and evaluation periodically to realize the rights of persons with mental illness to the fullest. Key words: mental illness, right protection, social policy 一，国际残疾人政策取向：权利保护 上世纪70年代以前，国际上关于残疾人政策决议多以医疗模式为基础。这一模式认为残疾人自身的缺陷导致其社会参与问题。这一模式指导下的政策强调通过残疾预防与治疗促进残疾人的社会参与，认为残疾人自身应作出改变和提高而不是外在的社会（Stein, 2007）。自20世纪70年代以来，人们对残疾问题的认识出现根本转变。由以前主要视其为医学问题，转变为强调人为建构的主客观环境对于造成残疾人生活诸多问题的阻碍作用（Fletcher, A., OBrien, N.， 2008)（Fletcher, A., OBrien, N.， 2008)(Stein, 2007)，包括消除社会歧视，保障残疾人的生活权（rights to life），迁移权，表达权，结社权，宗教信仰权，以及政治参与权等。 2006年联合国出台残疾人权利公约，表明残疾人的权利保护问题正式纳入国际公共政策视野。简单来说，联合国残疾人权利公约强调保护残疾人的人权与自由（Stein, 2007）。强调残疾人与正常人一样，同为社会的一份子。应被视为社会成员多样性的一种，而不是一种病态的存在。基于人本质上的平等，残疾人应该享有正常人一样的权利，最大程度地拥有正常人一样的生活。社会应尊重残疾人的固有尊严和个人自主，包括自由做出自己的选择以及个人自立的权利，并要促进残疾人充分切实地参与和融入社会。此外，该公约指出，要保证残疾人在平等基础上享有正常人一样的人权和自由，需要社会合理调试自己（reasonable accommodation），来适应残疾人的需要。 这一公约首次将残疾人保护纳入人权范畴。相比以往单纯强调民权与政治权利，这一人权公约更加强调残疾人的经济社会文化权利。这一转变实质突出了残疾人的发展权（a human right to development approach）。