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浅析城市基础设施项目中两种融资模式 　　摘要：政府购买服务融资模式与PPP模式是城市基础设施项目建设的主要融资模式。本文对政府购买服务融资模式与PPP模式的现实背景、基本内涵、基本结构进行阐述，进一步分析各自存在的局限性和适应性，为各地政府在城市基础设施项目建设中选择适应的融资模式提供思路。 　　关键词：城市基础设施；政府购买服务；PPP模式 　　中图分类号：F294 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-03 　　Analysis of two financing modes in urban infrastructure projects 　　Zhou Chang， Yu Jian-ping 　　Chongqing Land Group Co.， Ltd.， Chongqing， 401121 　　Abstract：The government procurement service financing mode and PPP mode are the main investment and financing mode of urban infrastructure projects. In this study， the reality background， the basic connotation and the basic structure of the government procurement service financing model and the PPP model are elaborated. The limitations and adaptabilities of the two models are further analyzed. This study will provide some ideas for local governments to choose the appropriate investment and financing mode in the constructions of urban infrastructure projects. 　　Keywords： urban infrastructure； government procurement service； PPP model 　　引言 　　城市基础设施项目建设多为政府行为，随着市场经济的逐步活跃，国家的简政放权，资金来源由最初的中央财政全额拨款逐步转变为以地方政府财政拨款为主，地方政府土地出让收入成为城市基础设施项目建设的主要资金来源[1]。城市基础设施项目建设所需资金的特点表现为垫付资金量大、投入集中、回收期长，地方政府为城市基础设施项目建设承担巨额债务。在经济形势新常态下，我国财政收入进入低速增长期[2]，为稳步推进城市基础设施项目建设，地方政府需转变原有传统融资模式，探索新的融资模式和渠道，利用社会力量，加大政府购买服务和PPP融资力度。 　　本文将对城市基础设施项目建设中推广的政府购买服务融资模式和PPP模式进行对比分析，阐明两种融资模式的现实背景、基本内涵、基本结构，进一步分析各自存在的局限性和适应性，以期为城市基础设施项目建设的融资模式提供借鉴。 　　一、政府购买服务融资模式和PPP模式的现实背景 　　党的十八届三中全会指出，完善和发展中国特色社会主义制度，深化经济体质改革，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》国办发[2013]96号）明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。根据党的十八届三中全会有关精神和国办发[2013]96号文的部署，制定了《政府购买服务管理办法暂行）》财综[2014]96号），确定了政府购买服务应遵循的基本原则，明确了购买主体和承接主体，政府购买服务的内容及指导目录，购买方式和程序，预算及财务管理等相关内容[3]。 　　《??务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发[2014]60号）中指出，在基础设施等重点领域创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用， 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号）要求运用政府和社会资本合作模式Public-PrivatePartnership，PPP），立足国内实践，借鉴国际成功经验，积极稳妥做好项目示范工作，尽快形成有利于促进PPP发展的制度体系。《中共中央国务院关于深化投融资体制改