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浅析人民银行基本建设工程造价控制与管理 　　摘 要：工程造价管理是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价控制必须贯穿于基建项目管理的全过程。文章通过对基本建设工程的决策、设计、招投标、施工实施、竣工结算等阶段的分析，提出如何加强人民银行工程造价管理有效投资控制，提高基建管理水平。 　　关键词：人民银行 基建项目 阶段工程 造价控制管理 　　中图分类号：F233 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）12-144-02 　　作为国家中央银行的中国人民银行，有货币发行库、营业办公用房及附属设施用房等项目改造和建设。工程造价不但是基建工程项目最重要的组成部分，而且是工程项目正常进行的保证。文章通过对人民银行基建工程项目的五个阶段进行工程造价控制，提出加强基本建设项目管理措施和建议，提高人民银行基本建设项目管理水平。 　　一、工程造价管理的原则 　　1.以设计阶段作为重点的全过程造价管理的原则。且设计与规划是控制基本建设项目工程造价的重要阶段，一个好的设计方案能有效控制工程造价。 　　2.主动控制与被动控制相结合的原则。主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制。人民银行建设项目工程造价管理要主动地影响投资决策，实施主动控制。不能只是被动地、静态控制工程造价。 　　3.经济与技术相结合的原则。人民银行建设项目工程造价管理要从组织、经济、技术三方面采取措施。组织上采取的措施：确定项目组织结构，造价控制者及其任务，明确管理职能分工；经济上采取的措施：动态地比较工程造价实际值与计??值，建立严格审批程序及制度，对各项费用支出进行严格审核。从技术上采取措施：重视设计多方案选择，严格审查监督。 　　二、决策阶段工程造价控制与管理 　　决策阶段的分析与判断正确与否是合理确定建设工程造价与控制的前提，对建设工程项目全过程的造价管理起着决定性作用，并直接关系到各个建设阶段工程造价的高低计价与控制。 　　1、落实法人责任制。实行法人责任制，加强全过程管理，切实负起建设项目全过程管理的责任。建立基建领导小组对项目建设全过程负总责，层层落实领导责任和工作责任。 　　2.开展市场分析。认真做好市场分析研究，是论证项目建设必要性的关键，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济全面分析论证。 　　3.投资估算合理编制。投资估算是研究分析基本建设工程的经济效果的重要依据是决策性文件，投资估算必须实事求是地反映设计内容，正确完整地反映工程项目的建设投资。 　　4.集体决策管理。为减少投资的盲目性，人民银行要建立集体讨论决策管理制度，同时会同技术、会计财务等涉及的业务部门的专业人员，开展基建项目的必要性与可行性技术经济论证，确保决策的正确性。 　　三、设计阶段工程造价控制与管理 　　设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，是基建工程建设的灵魂，是对工程建设全面规划和具体描述意图的过程。虽然设计费用所占的比例并不高，但对工程造价控制却有着相当程度的影响力。 　　1.设计方案优化。设计质量与标准是否达到国家规定、《中国人民银行基本建设管理办法》设计要求，功能是否满足实际使用要求。在审查时，要重视设计方案的优化，采用多项指标进行分析比较，通过前期方案优化，有效控制工程造价。 　　2.实行设计招标。采用设计招标制，引入竞争机制，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，采用专业的设计意念与经济合理的方案，择优选用设计单位与方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。 　　3.建立激励机制。利用合同条款有效控制造价，约定激励性的支付方式，增加设计变更或修改的费用额度限制。设计单位如能通过优化、限额设计且节约了的费用，则按约定的比例给予奖励，反之变更费用超出一定比例时，则扣罚一定比例的设计费用。 　　4.实施限额设计。限额设计是遵照批准的总概算而控制总体基本建设工程的设计，分解工程量与投资是实行限额设计的主要方法和有效途径。在确保设计任务和各项要求的前提条件下，设计单位要按照分配的投资额控制各自的设计。 　　5.获取施工图审核合格证书。请有资质的审图机构对施工图设计审核。 　　四、招投标阶段工程造价控制与管理 　　招投标阶段是直接控制基建工程造价的有效手段，通过投标使工程价格更加符合价值基础，从而更好地控制工程造价。招投标的目的是在保证公开、公平、公正的竞争的基础上，合理降低工程造价，从而选择业绩显著、信誉良好的施工队伍，确保工程质量、进度和节约成本，而不是盲目地压低工程造价。 　　1.资格审查。委托有资质的专业招投标机构进行招投标。 　　2.编制招标文件。招标文件的编制不仅是投标单位编制投标文件的依据，同时也是签定合同的基础。其内容包括：招标须知、合同条件、协议条款、合同格式、图纸、技术规范、