浙江省征地拆迁政策存在的问题与对策.doc

浙江省征地拆迁政策存在的问题与对策 王 锋等 [摘要]通过对浙江H市城区的个案调查发现，被征地农民对征地拆迁政策的满意度并不高，征地补偿费和房屋评估价格偏低是低满意度的主因，而政策本身的缺陷和政策在执行中的走样直接导致被征地农民生活水平的下降。因此，当下要及时采取措施来改进征地拆迁工作，以实现社会的和谐、正义与稳定。 [关键词] 浙江 征地拆迁 政策执行 政策问题 对策 为了保障被征地农民和被拆迁居民的合法权益，进一步规范各地征地拆迁工作，近年来，浙江省在征地拆迁方面出台了一系列法规和政策。如：《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发（2002）27号）、《关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》（浙政发[2003]26号）、《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（浙政办发〔2005〕33号）、《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》（浙政发〔2007〕7?号）等。这些法规和政策的绩效到底如何？这些政策本身以及政策的执行是否存在问题？为了搞清出这些问题，我们以浙江H市城区为个案，于2008年5至8月份深入调查了H市城区的征地拆迁工作。本文即以上述调查得来的第一手资料为基础，综合其他文献和资料，对浙江省征地拆迁政策存在的问题进行分析并提出相应的对策。 一、?????? 浙江H市城区被征地农民的实证调查 2008年5-6月，我们对H市城区下辖区两个乡镇（L镇和H乡）的部分被征地户及拆迁户随机抽取了110户进行上门入户式问卷调查，共发放了110份，收回有效问卷102份，有效回收率为93%。下面是我们运用社会统计软件SPSS的资料分析法进行数据的统计与分析的情况。[1] （一）安置房满意度状况 问卷调查结果显示，安置房的满意度不高，有18.7%的被访者认为不满意，35%的被访者认为不太满意，认为很满意或比较满意的共占25%，认为一般的占21.3%（详见表1）。满意度不高的主要原因是（1）担心房屋质量，（2）面积太小；在问到“拆迁在经济上是否合算”时，有71.6%的人表示不合算。 表1 安置房的满意度 频数 百分比 有效百分比 很满意 比较满意 一般 不太满意 不满意 无应答 不适用（安置房未建好） 4 16 17 28 15 2 20 3.9 15.7 16.7 27.5 14.7 2.0 19.6 5.0 20.0 21.3 35.0 18.7 总计 102 100.0 100.0 （二）对征地拆迁政策的实施与评价 问卷调查显示，绝大部分的被访者对政府出台的征地拆迁补偿政策不太了解，也没有看到过相关的文件规定，大部分人对征地拆迁补偿安置的标准不认可，认为不公平；但真正拒不搬迁的钉子户并不多，因此，强行拆迁的现象很少；有近三分之一的被访者对拆迁工作人员的工作态度表示不满，有超过一半的人认为征地拆迁工作的透明度不够，补偿安置政策落实得不一致，受权力、人情关系影响较大；也有近一半的人赞同政府把其地块纳入征地拆迁规划之中；只有将近三分之一的人对征地拆迁补偿安置政策表示满意以及对政策在具体执行中落实的评价较高。 而对征地拆迁补偿安置的标准是否公平的问题，有31.4%的人觉得很不公平，43.1%的人觉得不太公平；在征地拆迁的过程运作是否公开透明问题上，20.6%的人认为公开透明，77.5%的人认为不公开透明； 关于补偿安置政策一致性问题，调查显示：有51%的人同意“先搬迁的人可能会吃亏”的说法，48%的人同意“当钉子户占便宜”，68.6%的人同意“有关系的人能更好的补偿安置”，61.8%的人同意“有钱有地位的人能更好的补偿安置”，44.1%的人认为工作人员办事不公正，23.5%的人认为工作人员办事公正；42.2%的人认为在本村的拆迁中，补偿安置政策是始终一致的，29.4%的人认为不一致，28.4%的人认为说不清；66.7%的人赞同“同等条件下也有可能有不同的补偿安置”观点，11.8%的人不赞同； 对于政府把其地块纳入征地拆迁规划的看法是：47.5%的人表示赞同，13.9%的人表示无所谓，29.7%的人表示不太赞同但能理解，8.9%的人表示很不赞同也不能理解。 关于征地拆迁补偿安置政策的满意度方面，调查显示满意程度不高，只有2.1%的人表示很满意，26.6%的人表示比较满意，有26.6%的人表示不太满意，10.6%的人表示很不满意，有28.7%的人表示一般，见表2： 表2 政策满意度 频次 百分比 有效百分比 很满意 比较满意 一般 不太满意 很不满意 不知道 无应答 2 25 27 25 10 5 8 2.0 24.5 26.5 24.5 9.8 4.9 7.8 2.1 26.6 28.7 26.6 10.6 5.4 总计 102 100.0 100.0 被访者