煤炭资源开发对生态环境破坏的法律治理对策研究.doc

煤炭资源开发对生态环境破坏的法律治理对策研究 目 录 摘 要 1 关键词 1 前 言 2 一、煤炭资源开发现状分析 2 （一）我国煤炭资源开发现状 2 （二）我国煤炭资源开发中存在的问题 2 1、资源保障程度偏低、有效供给能力不足 2 2、对煤炭资源的生产开发缺乏统一规划 2 3、煤炭资源生产开发过程中的浪费和破坏问题仍然十分严重 3 4、煤炭资源综合开发利用水平低，生产矿区生态环境受到严重污染和破坏 3 二、煤炭资源开发引起的生态环境恶化问题 3 （一）煤矿开采破坏植被和水土资源 3 （二）煤炭资源开发对周围环境的污染 3 三、煤炭资源开发对生态环境破坏的法理分析 4 （一）风险社会 4 （二）秩序理论 4 （三）代际正义 5 （四）公民环境权 5 四、煤炭资源开发对生态环境破坏的法律治理对策 6 （一）发展循环经济 6 1、树立正确的可持续发展观 6 2、研究运用新的矿山开采技术和尾矿资源化利用途径 6 （二）完善立法 6 1、完善生态补偿的法律法规 6 2、加强煤炭法治建设 7 3、完善《宪法》规定的不足 7 4、完善有关生态环境保护的规定 7 5、严格实行煤炭行业的市场准入制度 7 6、制定可操作性强的措施 8 （三）加强执法 8 1、完善煤炭执法监督机制 8 2、健全和完善行政问责制度 8 3、环境监管部门应加强对当地破坏环境行为的监督和管理 9 参考文献 9 煤炭资源开发对生态环境破坏的法律治理对策研究 摘 要：我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，近几十年中，煤炭仍会占中国一半以上的能源结构。但是在煤炭资源的开采利用过程中，煤炭资源开发对生态环境具有很大的破坏作用，而对生态环境的保护是贯彻落实科学发展观、可持续发展和全面建设小康社会的重要要求，履行这一要求，既要合理开发煤炭资源，又要对煤炭资源开发过程中对生态环境造成的破坏进行合理的法律规制。从法理的维度，树立风险社会理论、树立代际正义理念以及公民环境权理念，为煤炭资源开发对生态环境造成的一系列问题提供更充分的理论依据，在煤炭资源开发与环境治理中有章可循、有法可依，实现煤炭资源开发与生态环境保护的协调发展，因此，对我国煤炭资源开发对生态环境破坏的法律治理对策研究是非常紧迫且有必要的。 关键词：煤炭资源开发；生态破坏；法理；法律对策 前 言 煤炭是我国能源工业的支柱，在今后几十年中，都将是我国的主要能源。我国煤炭资源十分丰富,产量跃居世界首位,但开发利用程度很低,缺乏对违反规划的法律责任的规定，导致现有的煤炭规划形同虚设，同时缺乏有效煤炭规划的约束指导，导致矿业权设置和交易乱，资源的勘查开发秩序乱，争抢资源问题较为严重。并且我国煤炭资源开发利用不合理，资源回收率低，浪费和破坏严重，对生态环境造成了严重的破坏作用，根据上述情况,结合我国国情,本文通过对我国煤炭资源开发现状进行分析及存在的问题，阐述了煤炭资源开发对我国生态环境造成的破坏，并从法理的维度进行分析，树立风险社会理论、树立代际正义理念及公民环境权理念，为煤炭资源开发对生态环境造成的一系列问题提供更充分的理论依据，也为我国煤炭资源开发对生态环境破坏提出了几点法律治理对策。 一、煤炭资源开发现状分析 （一）我国煤炭资源开发现状 我国能源消费结构主要以煤为主,“十五”期间煤炭产量增加了近10亿t，有力地支撑了国民经济的高速发展。而煤炭企业的传统发展模式在为人类提供能源的同时,也为社会带来了诸多问题。加快发展循环经济,是实现煤炭企业可持续发展,为我国经济发展提供足够资源和环境容量的重要举措。目前,我国已探明的煤炭储量超过1万亿t，详查资源为1 086亿t，精查资源为617亿t，可供大中型矿井开采的不足300亿t。长期以来,我国资源产业一直是“大量生产、大量消费、大量废弃”的单向直线开发模式,与之相对应的,煤炭企业的发展模式则是“快速建矿、强力开采、废物排放、缺乏治理”,这种传统的开发模式带来了诸多问题。比如造成了资源的浪费严重,利用率低，废弃物严重污染环境，生态平衡受到严重破坏。[1] 当前煤炭资源开发的状况仍然与现实的需求存在较大差距，部分地区和企业缺乏长远眼光和社会责任，只注重短期利益，不注重煤炭资源的综合利用和环境治理，导致我国煤炭工业仍处于盲目扩大规模、资源开发无序、大量浪费和粗放开发、低效率利用、环境污染等状况下，资源优势不能真正的转化为经济优势。 （二）我国煤炭资源开发中存在的问题 1、资源保障程度偏低、有效供给能力不足 我国不仅是产量第一的煤炭生产大国，更是煤炭消费大国，但我国煤炭资源勘查程度低，特别是可供建井的详查和精查程度低，可采储量与煤炭储量的比例低于世界平均水平，资源保障程度偏低，有效供给能力不足，经济可采储量少，人均占有量低，资源禀赋差，目前9