减轻农民负担的调查与分析.doc

机械工程系 减 轻 农 民 负 担 的 调 查 与 分 析 班级：涉外11-26（1）班 姓名：高卫海 学号：2011231203 减轻农民负担的调查与分析 全面取消农业税后，有些干部的减轻农民负担意识有所淡化，认为农民不交税还有补助，哪来负担？对新形势下出现变相加重农民负担的问题认识不到位，农民负担监督管理工作有所松懈。有些县减负工作机构的人员、经费没有保障，影响减轻农民负担工作的正常开展。 现阶段农民的直接负担确实已经没有了，但间接的、隐性的负担仍然存在，且表现多种多样，本人根据自己这几年的所见所闻以及通过对多家农民的走访和交谈，通过调查的方式看取消农业税后，农民负担的现状和如何减轻农民负担。 一、农民负担状况 全面取消农业税后，针对农民的直接显性负担已经没有，但间接和隐性负担仍然存在，具体表现形式有： （一）间接负担（村级负担） 1．村级组织订阅报刊费用超标； 2．村级组织无法实行零招待； 3．公益事业负债建设，有的要支付高额利息，增加了负担； 4．福利负担增加：农村老龄化加剧，福利负担增加； 5．运转经费增加：由于村级组织民主化进程超前，增加了运转经费； 6．乡镇及有关部门向村级组织收取名目繁多的各种押金和责任金。 （二）隐性负担 1．农业比较效益下降。具体表现为农业生产资料价格上涨指数大于农产品价格上涨指数； 2．农民目前没有实行社会养老保险。农民工的养老保险规定没有得到落实； 3．农民在村级卫生所就医不能报销医药费。 4．虽然医保已经实现了全民覆盖但是还是又很多农民看不起病。 （三）支农产品价格不公开 1．农机补贴和家电下乡中标价格和品种不公开。全凭商家说了算，个别品种中标价比销售价高，给人一种做样子的感觉。本人近日上网查了一下“家电下乡中标价格”，并没有查到相关的价格明细表。 2．公共医疗机构实行药品零差价，但中标价没有公开。本人同时也查了一下“药品零差价中标价格”，还是没有查到相关的价格明细表。 （四）公共财政歧视农村 近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，完全取消了针对农村、农民的各项税费，农民的日子比以前好过多了，但，这并不能掩盖公共财政对农村的歧视：农村公益事业的投入，财政只是按比例支持，有的甚至没有支持；而城市的所有建设都是由财政包揽。 （五）非义务教育负担重 农村九年义务教育基本实现了无负担，但幼儿园、高中、大学等非义务教育阶段的负担远远超出了农民的承受能力，以上大学为例：一户纯农户一年的现金纯收入也就1万元左右，还要支付一年的必要开销和预留下年生产费用等，一年只有3—5千元的积蓄，而供一名大学生上学，一年多则3—5万元，少的也要1.5万元（含学费、住宿费、生活费等）。供养一名大学生一年要拉下上万元乃至几万元的饥荒。出现“不上大学等着受穷，一上大学立即受穷”的两难境地。 农村的基础设施不健全 农村同城市相比还是有很大的差别，这就导致了大量的年轻劳动力外流。而其根本的原因就是因为农村的基础设施不健全。许多的年轻人宁愿呆在城市里狭小的出租屋中也不愿意回到农村的宽敞房中，就是因为农村的许多基础设施不健全，出门做什么事情都不方便。 二．农业税减免前后农民负担简要对比 与农民生存息息相关的有三大主体：来自于自身的村组干部，代表国家政权统治的基层乡(镇)政府官员，以及具有“经济人”特性的各类国家职能部门。这三者与农民发生联系的核心纽带是经济利益，农民的负担也由此而生。农民的经济收人总体上是一定的，除去国家合理的税收以外，村集体、乡政府及各职能部门摊派、征收的不合理费用越多，农民的负担就越重，反之就越少，彼此之间是一种消长关系，也是一种博弈关系。在这个博弈体系中，农民几乎没有博弈能力。 1．农业税减免之前的农民负担情况 农民负担就存在于我们的周围，而且有关这方面的文献繁如烟海。就此问题，我不打算深入展开，仅以下图示之。 图一为农业税减免之前的农民负担构成 2．农业税减免之后的农民负担情况 图二农业税减免之后的农民负担构成 不言而喻，农民负担包含显性、隐性两大部分，分由不同的渠道生成。其中，显性负担主要来自法律、法规及各项政策的明文规定，隐性负担则主要来自各级政府或其职能部门的“杂派”。但这种划分并不绝对，如隐性负担，基本上就是由双渠道生成：一部分来自中央的宏观政策(如剪刀差、暗税等)，一部分则来自各级政府或其职能部门的“杂派”(如名目繁多的集资、罚款等)．事实上，在国家层面，取消的是农业税、农林特产税、牧业税等；在地方层面，不同的是将税费改革时并入农业税的“三提五统’’一并取消，对于各类杂派、集资、罚款以及暗税