新形势下的现代综合交通运输规划体系.doc

新形势下的现代综合交通运输规划体系 交通部科学研究院 2009-5 目 录 一、综合运输体系发展规划的背景 1 （一）综合运输体系发展规划的背景 1 （二）建立和完善综合运输体系的迫切性 4 二、综合运输体系发展的演变进程 7 （一）发达国家综合运输体系的概念 7 （二）国外综合运输体系发展历程 9 （三）美国综合运输体系的发展 13 （四）发达国家综合运输管理体制 16 （五）我国综合运输体系概念的提出 28 （六）我国的综合运输体系演变进程 28 三、我国综合运输体系的现状及问题 30 （一）我国综合运输建设发展现状 30 （二）我国综合运输体系存在的主要问题 33 四、我国现代综合运输体系发展思路和重点 39 （一）现代综合运输体系 39 （二）我国现代综合运输体系发展的基本思想 41 （三）我国现代综合运输体系未来发展的主要思路 42 （四）现代综合运输体系的架构和发展重点 50 五、综合运输体系规划基本原则与理论方法 57 （一）规划的基本原则 57 （二）主要理论方法 58 六、综合运输体系规划的基本思路 61 （一）加强综合交通运输发展战略研究 61 （二）注意基础设施网络、运输服务网络和信息网络的共构 65 （三）重点构筑运输通道体系 69 （四）加强综合交通枢纽的规划和布局研究 71 （五）强化专项交通系统规划，完善综合交通网络 74 （六）综合运输体系规划需要注意的几个问题 80 七、综合运输体系规划案例 81 （一）宁夏自治区综合交通网络规划 81 （二）太原市综合交通运输规划 81 （三）葫芦岛市综合交通发展规划 81 （四）普洱市综合交通发展战略研究 81 一、综合运输体系发展规划的背景 （一）综合运输体系发展规划的背景 1、我国综合运输体系发展迎来了战略机遇期 建立综合运输体系是20世纪50年代提出的概念，是各种运输方式充分发展、进入运输化较为完善阶段后，社会经济对运输业的内在要求。当前，我国综合交通网络总量已经初具规模、运输市场不断完善、运输系统的整体效率和服务质量不断提高。今后一个时期，在充分考用资源和环境约束条件下，优化交通资源配置，实现各种交通方式优化衔接、协调发展，成为交通运输领域的发展方向。2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出“建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”后，党的十七大报告中又明确“加快发展综合运输体系”。加快推进现代综合运输体系的建设，将是未来一个时期我国交通运输业发展的战略任务。 按照党的十七大提出大部制改革思路，我国已组建交通运输部，目前除了铁路交通未纳入交通运输部管理外，其他交通运输方式的发展都纳入了交通运输部管理与协调范畴。交通运输部职责定位为组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接，这种管理模式为城市综合交通的发展提供了良好的制度保障。 2、国家对综合运输体系发展更加重视 2007年11月国务院常务会议审议并原则通过了《综合交通网中长期发展规划》。规划中定义了“综合交通枢纽”的概念，按照综合交通枢纽所处的区位、功能和作用，衔接的交通运输线路的数量，吸引和辐射的服务范围大小，以及承担的客货运量和增长潜力，可将其分为全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽。规划提出了42个全国性综合交通枢纽(节点城市)。 还有，11月5日在长沙召开的全国中心城市交通改革与发展研讨会上，交通运输部副部长高宏峰在会上要求，中心城市要全面贯彻落实科学发展观，以地方政府机构改革为契机，理顺中心城市交通行政管理体制，推进综合运输体系建设。他强调，要在充分发挥公路水路交通在技术经济和服务大众等方面的比较优势的基础上，把建设综合运输体系作为中心任务，重点研究抓好规划、布局、衔接、标准四个环节 。 3、建立和完善综合运输体系的条件已基本成熟 1、各种运输方式基础设施骨架已初步形成 铁路:建成22条主要干线为框架的线路网，形成了南北铁路、东北进出关铁路、西南出海铁路、西北至华中、华北铁路等干线网，经22个铁路局、48个大型编组站构成的运营体系，实现了全国主要城市、重要城镇之间的连通。公路:以国道“五纵七横”为主干线，省道及县乡道路为支线的公路运输网框架基本形成，2002年公路密度达到17.5千米/百平方千米，形成了通达全国所有城市和99.2%乡镇、90.8%行政村的路网体系。水运:沿海形成了环渤海湾地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区三大港口群体和陆岛间运输网络;海运形成了通达全球170多个国家和地区的1200多个港口的专业化运输系统;内河形成了以“两横一纵两网”(长江、西江、京杭运河、长江及珠江三角洲水网)为重点，发展其他重点航道的内河航运布局。航空:形成了覆盖全国省会城市和旅游、