河南省南水北调库区移民村社会管理创新研究.pdfVIP

2013年 12月 管j宇午I』 Dee．2013 第26卷 第6期 JournalofManagement Vo1．26No．6 河南省南水北调库区移民村社会管理创新研究 周全德 (河南省社会科学院社会发展研究所，河南 郑州450002) 摘 要：通过创新村务民主管理、经济组织管理、社会服务管理，可以使南水北调库 区移民村社会管理跃上新台阶，为移 民村后续发展提供支撑。从理论方面来分析，以人为本、普惠移民是移民村社会管理创新的核心价值取向。在移民村建设 中 推进社会管理创新，是一个顶层设计与基层实践上下互动、有机融合的互构过程。发挥文化建设在移民村社会管理创新中的 作用，是推动移民村后续发展及促进移民社会融入的客观要求。南水北调库 区移民村社会管理创新实践为河南省农村社会 管理创新提供 了诸多有益启示。当前应当通过完善移民村组织管理体制机制、健全移民村建设管理服务网络、解决新旧管理 方式不能有效衔接问题，进一步提升移民村社会管理的效能。 关键词 ：南水北调库区；移民村；社会管理创新；社会发展与和谐稳定 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2013)06—0052—06 一 、 问题的提出 造性地利用社会学和人类学的研究成果指导移民工 目前，国内对于库区移民工作的研究主要集中 作，于 1980年发布了 《世界银行资助项 目中的非 自 在4个方面：一是对于移民工程的研究。吴宗法、傅 愿移民所产生的社会问题》。国外对移民问题的研 秀堂等人对开发性移民工程的内涵、结构、体系、主 究多侧重于对移民后果、后期发展及管理服务的研 控条件、发展 目标、疑难问题及基本对策进行研究， 究，其主要研究视角涉及社会资本、社会融合、资产、 对移民的前期补偿 、后期扶持、管理方式创新等进行 社会政策等。在对移民社区管理服务的研究中，西 探讨。二是对于库区移民安置返迁问题的研究。王 方 自治理论、新公共管理理论 ，以及善治、赋权、增权 茂福、闵飞、张勇等人对影响移民返迁的因素(如区 等理念，经常被国外学者作为分析的工具。 域文化、自然环境、社会关系、制度等)进行分析，对 河南省在南水北调库区移民新村建设中面临着 移民返迁后果进行研讨。三是对于移民社会心理的 复杂的社会管理问题和艰巨的社会管理任务。在国 研究。郭程、张艳霞等人的研究涉及移民的社会认 家深入推进新农村建设和把城乡发展一体化作为解 同、社会适应、社会融合及心理健康问题。四是对于 决 “三农”问题的根本途径这一背景下，提升库区移 移民政策、社会保障及可持续发展的研究。单松波、 民新村社会管理水平、推动移民村经济社会可持续 王辉、陈丽媛、贾永飞等人的研究成果比较有代表 发展是建设社会主义新农村的重要任务。加强移民 性。总体而论，现有的研究成果基本上客观、全面、 村社会管理，对于破解移民村后续发展中面临的难 准确地反映了库区移民迁安的规律、特点、成绩及不 题、完善农村社会治理机制、增强农村发展活力和确 足，但从发展的眼光看，研究中也存在着重经济轻管 保农村社会和谐稳定具有重要意义。 理、重实证分析轻理论提升、重专项研究轻综合研究 2013年3—5月，本课题组在河南境 内选择了 的倾向。 不同类型的移民村，就地理环境 、资源条件、规划方 国际上对非 自愿移 民问题的研究始于20世纪 式、发展水平等情况展开调研。调研采取走访相关 8O年代后期，世界银行最先提出开发性项 目中非 自 部门、发放调查问卷、实地蹲点考察、召开调查会等 愿移民政策问题。由于对移民开发工程的