管中窥豹：豫南一个村落土地流转中的利益竞争.pdfVIP

第 l2卷 第4期 2013年 12月 南京工业大学学报(社会科学版) 管中窥豹：豫南一个村落土地流转中的利益竞争 胡 亮，王 莉 (河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210098) 摘 要：从社会学的角度，以豫南窗台村的土地流转案例入手，运用社会学关系产权与利益政治分析 框架，分析具体社会情境下各个产权主体如何在土地权益的争夺中审时度势，在实践中选择适合 自身的 关系运作策略。分析发现，在两层所有制结构中，土地流转效率并不是各个主体首要考虑的问题，社会关 系运作提供各个主体适时调整利益规则的空间，使弱者的土地权益获得一定的补偿 。 关键词：土地流转；利益之争；产权；豫南；景区开发 【中图分类号】 F301 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2013)04—0104—08 当前土地流转存在的主要问题之一是两层所 土地流转的权益并不完全依赖于产权结构与市场 有的集体土地制度界定不清，给予乡村两级政权 规则，同时也是利益政治运作的后果。基于此，本 侵犯农民权益的空间，使农民的合法权益难以保 文以河南窗台村的一个案例，管中窥豹，为具体社 障¨』。这种土地所有制还妨碍农村劳动力流动， 会情境下土地流转各方的利益政治与关系运作做 使农民附着于土地上，难 以实现土地的集约化、规 出说明。 模化经营，更为重要的是，这种制度赋予村干部过 一 、 土地权利的利益政治分析 度权力，导致有些乡村干部滥用权力，造成土地流 转中农民权益受损，资源优化配置难以实现 。 什么是中国乡村土地权利的利益政治?张静 对于上述认识，也有学者提出不同看法，姚洋认为 认为，土地规则中利益政治的特点在于：不是根据 两层所有制并不意味着地权不稳定，且地权稳定 法律规则辨认地权主体及其正当利益，而是允许 性与农业绩效也不存在简单正相关关系，两层所 当事各方通过力量竞争，确定对 自己有利的处理 有制妨碍土地流转以及土地流转将有利于规模经 规则。因而，地权纠纷虽然貌似法律和经济问题， 营，提高农业竞争力，这都是模糊认识；两层所有 实际内容却是政治和社会主题。她进而提出，所 制妨碍农村劳动力流动的观点难 以成立，至于它 有权结构是由政治因素决定，同时这些结构又对 赋予村干部权力而导致有些村干部滥用权力，则 财富和政治权力实行重新配置，从这个意义上来 可以通过完善村庄民主制度来解决 J。 说，地权中的利益各方会竞争对 自己有利的安 笔者同意姚洋的观点，两层所有制及地权的 排 。在分析现有土地的集体支配问题时，她指 稳定并不是土地流转 中农 民利益受损的必然原 出集体支配有正负两方面的影响：正的方面是集 因。从土地流转中存在的一些不 良后果及造成的 体支配提供农户基本生存保障，防止各种扩张性 社会不满来看，土地流转更多地涉及乡村土地权 掠夺；负的方面是集体支配抑制了土地资源的流 利主体的利益竞争，无论是代表集体的乡村干部、 动，特别是向着效率使用方向上的流动。当事人 转出土地的村民，还是转入土地的流入户，获取其 会根据所处情境，利用乡村所认可的各种 “公正” 【【作收稿者简日期介】】2胡0亮13—(11917—806 - )，男，江西永丰人，河海大学公共管理学院副教授，博士，研究方向：农村社会学。 【基金项 目】国家社会科学基金青年项 目(09CSH025) 104 南京工业大学学报(社会科学版) 观念争取土地的权利，而