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2014 年 1月 辽 宁 警 专 学 报 Jan． 2014 第 1期(总第 83期) J0URNAL OF LIA0NING POLICE ACADEMY No．1(Ser．No．83) 规范机构设置 筑牢执法基础 王进忠 (抚顺市公安局 法制支队， 辽宁 抚顺 l13008) 摘 要 ：规范执法，首先必须规范执法机构。文章从当前执法机构设置存在的主要问 题、对规范执法工作的影响和如何规范执法机构设置的角度，阐述规范执法机构设置对规 范执法工作的重要基础性意义。 关键词：公安；规范；机构设置 中图分类号： D631．1 文献标识码：A 文章编号：1008—5378(2014)01．0001—04 执法主体建设是执法规范化建设的重要组 确规定。公安部各警种也分别下发了多个针对本 成部分。当前，执法规范化建设中的执法主体建 警种机构设置的文件。各省 (自治区、直辖市)、 设主要是强调执法民警的执法素质、执法能力建 市公安机关和警种也出台很多有关执法机构设 设，却忽略了执法机构的规范化建设。 置的文件规定。但是，上述规定并没有起到规范 如果说执法民警属于 自然人的执法主体，执 执法机构设置的作用 。 法机构就属于 “法人 ”的执法主体，自然人的执 从 目前全 国公安机关执法机构的设置来看 ， 法主体要依附于法人的执法主体才能实施规范 主要存在 以下五个方面的问题 ： 的执法行为。也就是说，执法机构是所有执法行 (一 )机构设置不规范 为最基本的主体基础，规范执法 ，首先必须规范 从公安部、省 (自治区、直辖市)、市到县 执法机构。只有规范设置执法机构，规范执法机 区公安机关，在执法机构设置上没有做到上下规 构的执法职能，才能保证执法民警实施规范的执 范，统一对 口。 法行为。本文试从当前执法机构设置存在的主要 地方公安机关在执法机构设置方面随意性 问题 、对规范执法工作的影响和如何规范执法机 较大，有的以改革、创新为名，有的以公安机关 构设置的角度，阐述规范执法机构设置对规范执 主要领导的个人意志为基础 ，出现 “一个和尚一 法工作的重要基础性意义 。 个令 ”的现象 ，造成执法机构设置混乱。由此导 致许多执法机构在上级公安机关没有对应警种， 一 、 当前执法机构设置 中存在的问题 有 的地方随意将一个警种拆分为两个甚至多个 公安机关执法机构设置最基本的依据是 《公 警种，有的地方将两个或者多个警种合并为一个 安机关组织管理条例》、《公安部关于加强基层所 警种，有的地方随意设置执法机构，甚至成为所 队正规化建设的意见》、《公安派出所正规化建设 谓的 “机动力量”。有的地方公安机关实行三级 规范》、《公安部关于县级公安机关机构设置的指 变两级的公安机关管理体制 ，有的取消了派出 导意见》等一系列关于机构设置的规定，这些规 所，有的取消了分局。例如，公安部的治安局， 定对公安机关执法机构设置和职责分工作了明 到了地方就有治安、户政、社区警务、巡警、特 收稿 日期：2013-08-28 作者简介：王进忠 (1968-)，男，辽宁抚顺人，支队长，学士。 辽宁警专学报 2014年第 1期 警等多个部 门