规章制度与程序文件的关系探讨.docxVIP

陈扣琳，王秀红（ 南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司，江苏 常州 213011）中图分类号：F530.6文献标识码：A文章编号：1006-9178（2012）07-0022-04等）是为了更好地满足顾客的需求，并使企业获得长期有效的发展。初期导入的管理体系以质量管理 标准为主，相应的程序文件在提升企业的质量管理 水平和能力上发挥了不容忽视的作用，特别是持续 改进理念的导入使质量改进的效果显著，程序文件 被接受和被认同成为必然。随着质量体系的持续运行，质量管理的影响面 从产品实物质量向企业管理的其他方面延展。加之随后陆续导入的 ISO 14001、OHSAS 18001 等，管 理体系运行实效的关注重点从浅表层个例 （点）的单项提升转向深层次的系统 （线和面） 整体提升， 规章制度和程序文件之间的矛盾和冲突对企业经营 管理的影响逐渐成为比较突出的问题。这些矛盾和 冲突集中表现，一是不同的文件对同一活动的规定 不一致，使得日常经营活动不能顺畅有序地进行； 二是执行人员因文件规定无法满足而将文件搁置， 信马由缰地完成工作，从而引发质量波动和各类问 题。这种状况出现频次的增多，必然有了文件整 合、解决“两张皮”的要求。文件的整合既包括各概述通常情况下，规章制度 （包括制度、规定、规 范、管理办法和实施细则等）在我国企业中的历史 比程序文件更久远，长期以来，维持企业正常运作 的管理文件中规章制度占有绝对的份额。程序文件 是在导入 ISO 9000 族质量管理体系标准后，才成 为企业管理文件的一个组成部分。之后，其他管理 标准的陆续导入 （如 TS 16949、IRIS、ISO 14001、 OHSAS 18001 等），使得程序文件在企业的经营管 理文件中逐渐占有了一定的份额。在这种情况下， 规章制度和程序文件之间的矛盾或冲突会影响企业 的运作实效和经营绩效，而且规章制度与程序文件 的融合度不高会导致通常所说的“两张皮”现象。 因此，企业的规章制度和程序文件之间的关系，已 成为必须思考并需要理顺的问题。导入管理体系 （质 量 、环境和职业健康安全 1收稿日期：2012-01-13作者简介：陈扣琳，高级工程师·22·2012 年 7 月（总第 309 期）Abstract：Rules regulations and application files are both management files in an enterprise. It is very commonthat all of them co -exist in an enterprise. However， we can not neglect the phenomena that rules and regulations can not be seamlessly connected with application files. The kind of conflict will directly influence the operation effi－ ciency and performance of the enterprise， it is also one of the causes of“two separate systems”. From the view－ point of the relationship between rules regulations and application files， the authors discuss the causes why the rules and regulations are not consistent with application files and put forwards the countermeasures. The authors suggest that both the rules regulations and application files should be modified and improved at the right time to achieve the targets of dynamic, stable and effective management files of an enterprise.Keywords：Enterprise Management；Management System；Rule and Regulation；Application File摘 要：规章制度和程序文件均为企业的管理文件，二者共存的现象极为普遍，但规章制度和程序文件 间不能“无缝对接”的问题已不容忽视，二者之间的矛盾或冲突会直