2012年我国行政管理改革和发展.doc

2012年我国行政管理改革和发展 　　改革开放以来，为了适应政治经济社会发展的需要，我国先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了6次大规模的行政管理体制和政府机构改革，同时，行政管理运行机制和工作方式也在持续进行着改革和创新。2012年，各级政府贯彻落实科学发展观，全方位积极平稳推进行政管理改革和创新。改革和创新呈现出新特点：更加注重以人为本，建设服务型政府，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展；更加注重发展社会主义民主政治，大力推进科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度；更加注重转变和全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务；更加注重规范政府行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府；更加注重改进管理方式，大力推进政务公开和电子政务，探索实行行政绩效管理制度。 推进行政审批制度改革 我国行政审批制度的产生与西方不同，不是为了弥补市场失灵的需要，而是为了实现对社会资源的有效配置，全面控制社会生活，是计划经济时代国家管理、控制经济及社会生活的一种重要手段。可以说，我国的行政审批制度是计划经济的产物，计划经济甚至被称为审批经济，经济活动的任何一个环节都离不开行政审批。在计划经济体制下，行政审批在配置社会资源、协调市场秩序、平衡公共利益与个人利益、维护社会生活秩序进而保护公民、法人和其他组织的合法权益方面发挥了积极的作用。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，市场化程度不断提高，对外开放的深度和广度日益扩大，一方面行政审批制度成为了弥补市场缺陷的重要管理手段，另一方面现行的行政审批制度也暴露出了许多问题。从行政审批体制上来看，审批主体众多，职能交叉重叠，造成多头审批、重复审批。从行政审批制度上来看，审批事项设置过多过滥，行政审批自由裁量权过大，缺乏有效监督，责任不明。从行政审批运行机制上来看，审批程序不完备，审批条件不明确，标准不统一，随意性大，且审批期限过长，审批程序繁琐，审批效率低下。为了适应社会主义市场经济的发展要求，建设现代服务型政府，我国已经进行了多轮行政审批制度改革，大幅清理和调整了行政审批项目。从2001 年至2012 年，国务院先后6批取消和调整了2497 项行政审批项目，占原有总数的69.3% 。31 个省（区、市）取消和调整了3.7 万余项审批项目，占原有总数的 68.2% 。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 2012 年10 月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整了314 项行政审批项目，其中取消的行政审批项目有171 项，调整的行政审批项目有143 项。本次取消和调整的项目主要集中在三个领域：一是投资领域，特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。如，发展改革委下放了“扩建机场：总投资10 亿元至20 亿元的项目核准”、“在沿海新建年吞吐能力200 万吨至500 万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目核准”的审批权限，商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批”等18 项涉及外商投资服务业领域的审批项目，证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批”、“上市公司回购股份核准”等项目。二是社会事业领域，加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批”。三是非行政许可审批项目，如，发展改革委、水利部、农业部取消了“商品粮基地水利工程年度投资计划审批”，水利部取消了“组建公益性水利工程建设项目法人审批”，税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批”。 《决定》指出，要积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。《决定》还提出，要进一步健全行政审批服务体系，继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务