上海民营企业参和对口支援和国内合作地区建设探究.doc

上海民营企业参和对口支援和国内合作地区建设探究 　　研究背景 以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体提出了“中国梦”的发展目标，“以人为本”的理念正逐步深入人心，继续实施区域发展总体战略，加强区域合作、克服区域冲突，是现阶段我国区域协调发展战略的重要内容。随着中国经济的持续转型，上海民营企业发展在面临更大机遇的同时，也需要不断突破目前制约发展的诸多“瓶颈”障碍。如何利用工商联的组织优势，结合企业发展需求，进一步推动上海民营企业积极参与对口支援与国内合作，实现企业经济效应和社会效益双丰收，应在规划、政策、信息等各方面进行深入思考。 为了解上海民营企业赴外省市发展的实际情况、面临的困难和今后的发展趋势，推动工商联进一步通过制度、机制和工作方式创新，有针对性地服务好民营企业，持续做好对口支援与国内合作工作，上海社科院经济研究所和市工商联经济部组成联合课题组，开展了“上海民营企业参与对口支援与国内合作研究”课题调研。通过材料梳理、基本情况分析、企业调研、专题座谈等，对不同类型、不同行业、不同规模的民营企业进行了分类研究，并以此为基础，对当前民营企业参与对口支援与国内合作的基本情况进行了分析。 （一）上海民营企业参与对口支援与国内合作发展概述 一、上海民营企业参与对口支援和国内合作建设基本情况 对口支援即结对支援，是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式，通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域、行业之间结对形成支援关系，使对方区位或行业的优势得到有效发挥（国务院三峡建设委员会移民开发局，1999：140）。目前，全市各对口支援地区从最初的云南、三峡、西藏、新疆阿克苏地区，扩大到包括新疆喀什、青海果洛、贵州遵义等六个地区，此外，上海与云南保山市、西双版纳地区也确定了重点经济合作关系。 2012年，随着上海市非公有制经济快速发展，上海市民营经济生产总值占全市生产总值的比重不断提高。在市委市政府政策引导、资金扶持等多方面鼓励和支持下，近10年来，一大批民营企业服从国家战略逐渐“走出上海、服务全国”，积极参与到上述地区的发展建设中，在全国布局中实现了经济效益和社会效应的双丰收。 1.根据2012年《上海统计年鉴》上的相关数据，截止到2011年底，在对内外投资领域，上海民营企业进一步活跃。据市商务委统计，全年民营企业对外投资分别占全市境内投资主体数量和投资额的66%和41%，均比上年提高4个百分点。而据《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划中期评估研究》中的资料表明，2007年，上海民营企业在全国投资项目已达889个，累计投资金额为1554亿元，市工商联组织上海企业参与出席兄弟省区市经贸活动达981个。 作为民营企业参与对口支援和国内合作建设的重要平台，工商联相关数据表明（不完全统计），至2012年底，全市民营企业累计实施光彩事业项目404个，到位资金259.4亿元，累计安排就业103084人，累积投资总额估计达1000亿元。 二、上海市民营企业参与对口支援与国内合作的发展过程 1.计划经济时代 中国的对口支援项目起源于我国20世纪50至60年代，当时国家提出了“城乡互助，内外交流”的政策，并有计划地组织全国的商品流通和商品供求平衡。这一时期以国家利益最大化为出发点，其支援主体完全采取国家行为。按照中央部署，各地通过计划指令低价优先保证上海农副产品、能源、原材料的供应，上海则以高素质的技术人才、先进的设备、优质的产品支援各地。在整个计划经济时期，上海以全国1/1500的土地、1/100的人口，提供了全国1/6的财政收入，而地方财政支出仅占全国的1/60。 2.市场经济初期 在1979年4月召开的全国边防工作会议上，中央政府第一次明确提出对口支援政策，并确定了上海等东部经济发达省市对口支援5个自治区和3个少数民族集中地省（云南、贵州、青海）。80年代至90年代，上海先后和云南、三峡、西藏、新疆阿克苏地区结成对口支援关系。这一阶段，上海的对口支援首先从规划入手，明确了”对口帮扶”、“经济协作”和“社会发展”三大目标。投资模式上，该时期以政府拨款、单边支援、直接扶贫模式为主，大部分财政援助资金被投入到当地基础设施建设中。在企业对口帮扶方面，上海民营企业家通过“光彩事业”等载体开始关注和参与对口地区的扶贫开发建设。在中央统战部、全国工商联组织推动下，1994年非公经济人士为配合“国家八七扶贫攻坚计划”发起实施一项社会扶贫事业――光彩事业，以民营企业为主体，以贫困地区为领域，以项目投资为主要形式，以“义利兼顾、以义为先”为核心理念，实现共同发展的目标。 3.市场经济发展期 本世纪最初10年间，上海以浦东开发开放为契机，进一步完善