公众参和趋势对行政法与行政法学挑战.doc

公众参和趋势对行政法与行政法学挑战 　　摘 要：随着经济全球化趋势的不断增强，世界朝着多极化格局发展，各国国家之间的经济、政治、文化联系也日益密切。我国由于自身的历史文化背景差异，相比于发达国家，公众参与意识无论是在具体实践中还是在行政法律上都存在着很大的差距。然而，随着我国民主政治进程不断发展和进步，公众参与热情也在日益高涨。公众参与作为一种发展趋势对行政法和行政法学也提出了一定挑战。鉴于此，笔者在文中通过简要地阐述行政法和行政法学的内涵以及公众参与的理论基础和现实意义，从而重点地分析了公众参与趋势下对行政法和行政法学的挑战，希望能够为促进我国民主化进程提供相关的指导意义和借鉴意义。 关键词：公众参与；行政法学；趋势；行政法 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0132-03 伴随着现代信息技术的发展和政治一体化进程的加快，公众参与意识越来越强。公众参与是我国现代开放式行政的一个重要组成部分，其不仅在我国的各级政府的管理工作中发挥了重要作用，而且还对我国的行政立法提供了有益借鉴。因此，公众参与成为了政治民主化进程建设的一种趋势，同时对行政法和行政法学提出了巨大挑战。在实际政治生活中，行政法和行政法学在面对着公共参与趋势中如何更好地发展成为了一个值得共同关注和探讨的话题。 一、行政法和行政法学的内涵分析 行政法主要指的是行政主体在行使相关的行政职能过程中和法律监督主体之间的关系总和[1]。行政法的重点是对政权进行控制和规范，从而保护公民的合法权益。作为国家部门法的一个重要组成部分，行政法在调节行政关系方面具有积极的意义。行政法一般包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系以及内部行政关系四个方面。行政法在行使的过程中已经以依法行政、合理行政、行政应急、高效便民、行政公开以及权责统一作为基本原则。行政法在我国的社会生活中具有重要的地位。行政法不仅有利于建立和维护社会治安秩序以及行政管理秩序，而且还可以有效地防止行政违法行为的出现。同时，行政法还可以保护公民以及组织的合法权益。 行政法学是法学的一个分支学科，其有着自己固有的研究群体和理论体系[2]。我国的行政法学研究内容主要是相关的行政法律规范、意识、关系、理论知识等等。同时，行政法学的发展经历了三个主要阶段：第一是上个世纪80年代：起步阶段；第二是上个世纪90年代中期：初步发展时期；第三是上个世纪末期：成熟期。因此，行政法学逐渐地开始成为一门独立的学科，并且在国家行政管理方面发挥了举足轻重的作用。行政法学在依法行政的基础上，展示了行政管理对公民合法权利的维护，同时为国家相关部门更好地开展行政管理工作奠定了坚实基础。 二、公众参与的理论基础和现实意义 （一）公众参与的理论基础 法国著名的政治家卢梭曾经在自己的著作《社会契约论》中明确地提出，一个国家的立法权应该是归人民所有，而且是人民所特有的权利[3]。因此，公众参与是人民民主权利在行政领域范围之内的扩展。公众参与行政管理的基本思想是行政法在对行政主体的行为进行调节过程中能够有效地控制行政主体权利，从而保护公民的合法权益免受侵害。国家各个行政机关部门在对行政相对人的行为做出反应时要充分地按照相关法律程序来进行。例如，事先向行政相对人说明行政行为的根据；事后为行政相对人提供相关的帮助方法等等。因此，公众参与从理论上来看，各种行政行为都应该在正当法律程序范围内进行。行政在立法过程中应该广泛地吸取公众参与意见和观点。人民主权原则和行政法学中的控权论以及正当的法律程序原则是公众参与行政立法的理论基础。 （二）公众参与的现实意义 公众参与行政立法和管理是我国民主政治发展必然趋势。 1.公众参与为表达公众的意愿提供了良好平台 公众在行政立法过程中可以将相关的想法和意见直接地向行政主体进行阐述。同时，公众在参与过程中也可以加强相互之间的信息沟通和交流。行政相关部门法律实施必须是以公众的认同和支持作为基础的，因此公众可以通过参与的方式将所要付诸实施的行政法律充分地表达自身的要求，同时公众的意见也可以在行政立法中得到充分合理的体现，进而提高行政立法的效率。此外，公众参与还可以及时地弥补行政立法程序中的不足，从而消除社会成员对行政权力的抵触疑虑。因为在行政立法过程中，公众通过参与如果对行政立法的相关结果表示不满，那么行政部门就可以尽快地进行修订。 法国著名政治家卢梭曾在《民约论》中提出：如果一个建筑师在建立一座大厦之间将其土壤进行检查和勘测，那么就可以看出土壤能否承受建筑物的重量和体积。同理，聪明的政治管理者在制定相关法律同时，也应该进行事先地考察以查看相关的立法是否顺应民意。我国唐朝时期唐太宗经常给大臣讲述君