公民参和公共政策制定实践和思索.doc

公民参和公共政策制定实践和思索 　　【摘要】 本文以杭州市制定公共租赁住房政策为例，分析了公民参与公共政策制定的形式选择、效果及存在的局限与不足，提出了对策和建议。要提高公民参与公共政策制定的能力，提高地方政府对于公民参与的重视程度，拓宽公民参与渠道，完善公民参与形式，实现公民参与的机制化。 【关键词】 公共政策制定；公民参与；实践；思考 随着我国经济社会深入发展，公民教育水平不断提高和民主意识不断增强，公民参与公共政策制定已成为必然趋势。作为较早将“民主促民生”作为政府发展战略的杭州市政府十分重视公共政策制定过程引入公民参与。本文以杭州市制定公共租赁住房这一直接关系到广大中低收入群体切身利益的公共民生政策为例，分析杭州扩大公民有序政治参与的具体措施和主要特点，探讨公民参与对于公共政策制定的积极意义，并就如何进一步在公共政策制定过程中扩大公民参与提出对策与建议。 一、公民参与的形式选择 政策制定过程大致可以划分为议题设立、方案设计、方案决策等三个环节，公民需通过具体的组织方式和方法进入上述环节，与政府进行交流、沟通或互动，以此影响或决定政策制定。因此公民参与的形式选择决定了公民参与的程度和效果。杭州市根据政策制定不同阶段的特点，积极采取不同形式，大力吸纳公民参与公共政策制定。 1、议题设立阶段 在议程设立阶段，社会公众能否将所关心的社会问题上升为政府决策事项，直接关系到该社会问题能否被解决。住房问题的凸显是中外城市化进程中的通病，杭州也不例外，要解决这一问题，必须设立合适的议题，对此，杭州市有关部门开展了较大规模的公民调查。 公民调查主要分两大部分。首先是针对从大专、本科到硕士和博士及以上所有层次的高学历青年群体，发放调查问卷。其次是针对学历在高中及中专以下，并在杭州市内居住的外来务工人员，以问卷填写为主，入户访谈为辅进行调查。调查结果显示，大部分高学历青年和外来务工人员在短期内无法通过市场购买商品住房，通过市场租赁商品住房的能力也比较有限。因此政府要改善上述群体的住房困难，应该发展住房租赁市场，降低住房租赁价格，改善居住环境。 通过开展问卷调查，有关部门掌握了大量第一手的公民意见，而公民也通过意见表达，直接影响了议题的确立，实现了公民与政府部门的互动。 2、方案设计阶段 方案设计是政策制定过程中的一个重要环节，其主要目的在于使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方式解决。在这一阶段，制定公共政策的专业化色彩凸显。杭州市有关部门采取与科研院所合作的形式，对公民意见进行认真分析梳理，并召开了专家论证会和面向行业协会、中介机构、利益相关机构、有关群众团体的座谈会，在深入分析问卷调查结果的基础上，规划与设计了破解“住房难”的具体方案。通过一系列论证会和座谈会，杭州市有关部门基本掌握了高学历青年和外来务工人员所期望获得的政府住房保障具体情况。 由此，杭州市有关部门得出结论：“提供住房，但要支付相对市场便宜的租金”这种方式是高学历青年和外来务工人员都比较乐意接受的保障方式，政府大规模发展公共租赁住房，符合这一群体的住房需求。 3、方案决策阶段 方案决策是政策制定过程的决定性阶段，引入公民参与公共政策决策是公民政策参与的核心环节。杭州市为了加强制度建设，将公民参与引入市政府常务会议审议决策，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度和建立市民代表参加市政府常务会议制度，并实行市政府常务会议网络视频直播互动交流，实现了制度化、渠道化的公民参与。 当公共租赁住房政策进入方案决策环节时，被提交至杭州市政府常务会议审议。会议不仅邀请人大代表、政协委员列席，还在“中国杭州”政府门户网站、中国电信杭州分公司的网站、杭州华数的门户网站进行视频直播，市民还可以登陆杭州政府门户网站论坛或者发手机短信建言献策。从而实现了政府与公民间的双向沟通，构建了公民参与公共政策讨论与决策的渠道与空间，切实增强了公民参与行为对政府决策的影响力。 二、公民参与的效果分析 现代行政学提倡行政过程中公民参与具体政策的制定，即不仅对政策制定施加影响，而且直接介入行政过程，以保证行政行为的公共性取向。通过分析杭州市公共租赁住房政策制定过程及产生的社会影响，可以进一步对公民参与公共政策制定的效果做出分析。 1、确保政策权威性 公共议题上升为公共政策后，作为对社会进行的权威性价值分配，其合法性也来自于公众对公共政策的认可和接受程度。政府通过各种渠道扩大公民政治参与，广泛吸收各种社会利益诉求、民众意愿，将其转换为公共政策，有助于使政策输出以民意为基础，确保政策的权威性。同时，通过拓宽公民参与的渠道，使公民通过正常、合法和多样的渠道表达愿望，维护自身利益，也使政府及时了