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关于水利项目后评价和其特殊要求有关问题探析 　　摘 要： 水利工程的类型、功能、规模不同，后评价的目的和侧重点也就不同，因而比较复杂，与其他建设项目相比，有以下几个特殊要求。 关键词： 水利； 项目； 后评价； 要求 中图分类号： F426.9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0035-01 一、概述 1.工程项目后评价的概念。工程项目的后评价，就是对已建成工程项目进行回顾性评价。是建设项目的最后阶段，也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效益。 项目后评价是在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行，以便对项目全过程进行总结和评价。为了保证后评价工作的“客观、公正、科学”，所选项目后评价工作人员，应独立与该项目的决策者和前期咨询评估者。 自上世纪80年代后期以来，我国开始重视后评价工作，先后对90多个重点贷款项目，从立项决策、建设实施、利用外资、经济效益和社会效益等方面进行了后评价工作，并取得了很大的成绩，对深化投资体制改革，总结建设项目经验教训，提高项目决策水平和经济效益及社会效益方面，产生了积极的效果。 2.国外工程项目后评价情况。20世纪60年代以后，美、英等西方发达国家的财政和审计机构及援外单位，为了总结投资和援外项目的经验，已开始进行项目后评价工作，以后印度、菲律宾等国家也开展了此项工作。但真正系统全面地进行后评价工作，应属世界银行。世界银行从20世纪70年代初就大规模开展投资项目的后评价工作，并形成了一整套完整的制度和方法。世界银行后评价的目的是系统全面地总结其开发援助经验，弄清项目成功或失败的各种原因，以改进世界银行向其成员国汇报世界银行的工作业绩服务。从近30年来的项目后评价实践看，世界银行的后评价工作是成功的，已获得其成员国的肯定。世行后评价工作一般分两个阶段进行。第一步由贷款项目的银行主管人员在贷款发放完毕后的6～12个月内编制一份“项目执行报告”，内容包括项目进展情况、经济效益、经验教训和结论。然后由后评价专职机构“业务评议局”指定专人通过查阅有关文件、实地调查、会议讨论等多种方法，对项目进行客观、公正、全面的总结评价，写出“项目执行情况审核报告”，连同“项目执行报告”一并上报董事会和银行行长。 “项目执行情况审核报告”一般应包含以下内容： 1）对项目的背景、目标、实施过程和结果作一个简要叙述。 2）对项目计划目标达到情况作出评价，包括计划目标是否合理，目标是否达到，如未达到为什么。 3）提出评价结论、主要经验教训、建议和补救措施。 4）表明审核单位是否同意“项目执行报告”的观点和结论，并提出审核报告与执行报告的分歧意见和补充办法。 在项目完成通过审核后5年左右，业务评议局还要从已审核的项目中挑选出一半左右的项目进行复审，复审中要根据新的情况，重新编制复审报告书。 西方国家和金融组织对后评价工作也是十分重视的，如美国政府通过法案规定，到1998年以后所有国家投资项目都要进行后评价，美国国会定期举行项目后评价听证会；瑞典海外发展机构的项目后评价工作，法案规定直接向国会报告。 3.国内工程项目后评价进展情况。从1988年起，中国国际工程咨询公司着手抓重点建设项目后评价工作，先后对能源（煤炭、电力）、交通运输、原材料、轻工、电子等多个已建贷款项目开展了评价工作，绝大部分项目的评价后认为，这些项目的立项决策是正确的，施工质量较好，经济效益和社会效益较高，还贷情况较好，可以达到预期的还贷要求，同时也指出了部分项目存在的问题和改进措施，以及进一步提高经济效益的建议。 在水利建设项目方面，后评价工作起步较晚，直到1993年底才开展这方面的工作，先后对丹江口水利枢纽，河北潘家口水利枢纽，广东高州水库，鹤地水库等，湖南昭山灌区，河南宿鸭湖水库，山东陈灌区，内蒙古永济灌区等工程项目进行了后评价。上述后评价基本上肯定了这些项目已发挥的作用和效益，同时指出了不足之处和存在的问题，总结了经验教训，提出结论和建议，为进一步提高这些项目的综合效益作出了贡献。 由于水利项目后评价工作开展较晚，目前还缺少指导后评价工作的规程、规范，而且已进行后评价的项目也不多，经验不足，因此，水利项目的后评价工作尚有待加强。 二、水利项目后评价 项目后评价的内容大体上可分为两种类型：一类是全过程评价即从项目的立项决策、勘测设计等前期工作开始，到项目建成投产运行若干年以后的全过程进行评价，包括过程评价，经济效益评价，影响评价，持续性评价等；另一类是阶段性评价或专项评价，可分为勘测设计和立项决策评价，灌溉后评价，发电后评价，资金筹措使用和还贷