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关于黟县农村土地使用权流转若干思索 　　[摘 要] 土地是农业经济发展的基础，科学合理的进行土地使用权的流转，不但可以为农民增加收入，更能加快农业经济快速发展。 [关键词] 土地使用权流转 现状 建议措施 [中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0025-01 为深入了解黟县农村土地使用权流转情况，促进农村土地经营制度创新，推进农村和谐发展，通过深入调查研究，针对农村土地使用权流转的有效形式及如何进一步推进土地流转等问题进行了思考。现从黟县农村土地使用权流转的基本现状、存在问题和若干建议等方面作如下探讨。 一、当前黟县农村土地使用权流转的现状 据统计，黟县乡村劳动力人数5.5万人，外出务工1.7万人，乡村总户数2.59万户7.67万人。常用耕地面积7.28万亩。但是全县涉及土地使用权流转经营的农户约2340户6830人，分别只占农户总数和农业人口总数的9.03%和8.9%；实现土地流转面积约4960亩，占全县总耕地面积的6.81%。 据不完全统计，截止今年6月底，碧阳镇以征用、流转、租赁等形式，在马道、丰梧、钟山、柏山、赤岭、横岗等村集中了约3500多亩山场、土地、水面，用于建设苗圃花卉基地、油茶基地、农业园、红豆杉基地、大棚蔬菜基地等；宏村镇农业园征用、流转土地约460亩，推行立体式种植养殖，既解决了当地的闲置劳动力就业，为当地农民增加了收入，而且每亩每年交村60元管理费，村级集体经济也得到进一步加强。三个大棚蔬菜基地流转土地350亩，有效增加了土地附加值和农民收入；渔亭镇在楠玛、团结等村流转、征用土地350多亩，用于苗圃基地和养殖场建设；洪星乡金玉琴、汤金华等农村能人以合作社、公司等为主体流转、租赁山场、土地近280余亩，用于养殖黄牛、山羊和种植香榧、苦菜茶、高山蔬菜，并带动了一批种养业能手；宏潭乡通过成立中药材专业合作社，集中流转土地120亩打造中药材基地；柯村乡江溪村农民李善兵承包闲置抛荒地近30亩，按亩付300斤水稻的模式集中经营；美溪乡美坑村李思敏流转复垦土地300多亩用于种植香榧……这些都是我县农村抛荒土地使用权流转工作的缩影。 二、黟县农村土地使用权流转存在的问题 一是进程较慢。各乡镇虽然都有土地流转的个例，但从总体上看，我县土地流转的数量有限，流转比例不大，所带来的影响力非常有限。二是规模小。各乡镇流转土地面积少且很不平衡，多的达到3000多亩，少的才二三十亩，全县上规模、上档次的成片流转土地案例很少。三是行为较乱。流转行为不规范，农民自主流转的多，经村、乡镇组织的少，口头协议的多，规范性书面合同少，这也致使土地纠纷时有发生。四是机制较缺。乡镇政府在土地流转中没能准确定位，作用发挥不明显，各乡镇尚未建立农村土地流转管理机构，没有形成统一规范的土地流转市场，土地流转合同和流转价格没有统一标准，没有建立和完善流转的市场运行、风险防范、激励约束、矛盾调解仲裁等一系列土地流转机制。同时小农意识和恋土情结使农民不想放弃土地使用权，收入保障不稳导致农民不敢将土地流转经营，土地经营收益不高遏制了土地流转大户的创业激情。 三、推进黟县农村土地使用权流转的几点建议 农村土地使用权流转是农村经济发展、农业资源优化配置的必然要求，必须不断创新，稳步推进。 1.深化对农村土地使用权流转和集中规模经营的认识 土地集中规模经营符合国家政策取向，2013年中央一号文件明确提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。近年来，虽然专业大户、合作社、龙头企业等新型经营主体得到发展，但从总体上看，农业生产经营“一家一户”单打独斗的状况没有从根本上改变，专业化、集约化、组织化、社会化程度不高。土地使用权流转并规模经营将有效解决“有人无田种、有田无人种”的人地矛盾。 2.加快推进农业产业化经营，大力培育流转载体 目前，黟县的农业产业化程度还比较低，一是龙头企业少，规模小，实力不强，辐射面窄，带动力弱；二是龙头企业缺乏生产基地，产品质量及生产原料无保障，这是制约企业做大做强和农业增产增效的最大问题。因此，要加强市场竞争主体的培植，大力发展有竞争优势和带动能力的各类加工龙头企业和农民专业合作组织，为土地流转提供载体。 3.建立市场中介组织，完善土地流转市场体系 要把土地承包和流转管理职责依法落实到乡镇，明确到专门机构和人员；要加强土地承包经营权流转情况的监测；要积极支持和引导创办中介组织等土地流转有形市场体系，重点培育以乡镇农经部门为主体的非盈利性土地流转中介服务组织，充分发挥他们在土地供给主体和需求