农村供水工程评价内容和其指标体系构建.doc

农村供水工程评价内容和其指标体系构建 　　【摘 要】农村供水工程建设正在全面开展，但相应的工程评价工作却明显滞后，目前尚缺乏完善的工程评价指标体系，现有的评价主要侧重于饮水安全性的评价。因此，研究农村供水工程评价指标体系和工程评价方法对农村供水工程的建设与管理具有积极的现实意义。 【关键词】农村供水；工程评价；指标体系；综合效益；工程造价；社会效益 0 引言 农村供水工程往往投资较大、数量较多，建设使用周期长，若工程设计、工程建设和运行管理等任一环节出问题都会导致整个工程受到影响，导致工程投资的失败。 1 农村供水工程评价的主要内容 1.1 工程立项评价与后评价的关系 （1）评价时点和内容不同 工程立项评价位于基本建设程序链的起点；后评价位于项目基本建设程序链的终点。工程立项评价是对项目建设的必要性和可行性进行评价；工程后评价是对项目实际效果进行对比和评价。 （2）评价目的和标准不同 工程立项评价主要目的是进行投资决策，以优化决策；后评价是在项目建成后，对项目各阶段情况根据实际数据进行对比、总结，提出建议，以对工程进行客观全面的评价，后评价的重要判别标准是工程立项评价的指标能否实现。 （3）评价对象和依据不同 工程立项评价侧重于不同技术方案的比较，采用历史数据或预测数据；工程后评价侧重于实际结果与前期预测结果对比，数据为实际数据。 1.2 农村供水工程立项评价的主要内容 （1）项目准备情况 应考虑农村供水工程建设是否符合当地的供水工程总体规划、新农村建设、村镇布局规划等；现有供水管网等相关技术资料是否齐全；在项目方案制定中农民参与等情况及相关设计单位的资质等情况。 （2）工程总体方案布置情况 包括水源论证情况、工程建设规模是否合适、工程建设方案是否合理等情况，以论证项目建设的可行性。 （3）技术方案比较论证情况 对工程技术方案从取水、净水、输配水等各道工序进行方案优选论证，包括菜站、调节构筑物等优化设计、管材优选，设计方案是否具有一定的创新性，有无在技术方案中使用新工艺、新材料和新技术等。 （4）工程管理方案准备情况 包括工程建设进度计划安排及管理措施准备情况、管理机构的建立及工程运行管理措施制定情况、水质检测项目与技术是否符合《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006及相关要求等情况。 （5）工程投资情况 包括整个工程投资是否合理、资金筹措方式及保证性如何等情况。 （6）经济与效益预测评价情况 主要对工程国民经济和财务状况进行预测评价，看经济上是否可行，单位制水成本是否合理，工程预期社会和经济效益是否显著等情况。 1.3 农村供水工程后评价的主要内容 （1）项目准备情况 包括与立项评价相对应的立项依据、资料准备、勘察设计资质、群众参与等前期工作实际准备情况；规划衔接、技术方案、新技术应用等工程实际情况，另外还需考虑在工程设计、施工等过程中方案变更等情况。 （2）项目实施情况 主要包括项目管理机构设置、工程招标投标制度、施工准备等实施准备情况；施工进度管理、工程监理、质量控制制度及施工过程中的变更影响等施工管理情况；工程投资资金实际到位情况及资金使用是否规范等资金管理情况；工程是否完成计划投资、工程梭工决算、工程验收及质量评价等梭工验收情况。 （3）运行管理情况 主要包括生产组织机构、管理制度、技术操作规程和操作人员持证上岗等管理建设情况；供水水质、水量及供水保证率等供水目标是否满足要求；生产过程和各项设备是否运行正常，水质检测是否按照相关要求进行，厂区的环境卫生状况是否满足要求，有无水源保护措施和针对突发事件的应急预案等情况。 （4）效益与可持续性评价 包括农村供水工程水价的制定是否考虑了农民承受能力，水费征收、工程实际投资、运行成本等是否合理等经济效益情况；工程实施后农民的健康改善、劳动力节省等社会效益情况；工程能否良性运行及受益农民对农村供水工程实施效果的满意程度等情况。 2 农村供水工程评价指标体系构建原则 指标建立时主要遵循以下原则： （1）科学性和实用性原则 （2）系统性和层次性原则 （3）综合性和简捷性原则 3 农村供水工程评价指标体系 3.1 农村供水工程立项评价指标体系 由项目准备、总体方案、技术方案、工程管理、投资、经济与效益评价6个一级主指标和22个二级子指标构成的农村供水工程立项评价指标体系。具体指标包括： （1）项目准备评价 项目准备的评价二级指标有：立项依据、资料准备、编制单位资质与群众参与等4项。 （2）总体方案评价 总体方案的评