农村股份经济合作社法律问题探究.doc

农村股份经济合作社法律问题探究 　　作者简介：卜晓燕（1989.1-），女，山东枣庄人，中南财经政法大学法律硕士教育中心研究生。 摘 要：本文通过对齐联社区股份合作社的调研，论述并分析农村股份经济合作社存在的法律问题，进而提出相应的对策和建议，望有助于其日后发展。 关键词：股份经济合作社，集体资产产权改革，法律问题 一、股份经济合作社在我国的起源和发展 合作社是合作经济的载体。新中国成立之初，党的第一代领导人曾大力推行过人民公社。当时的人民公社与此处的合作社有着本质的区别，实行人民公社制度是为了进行社会主义改造，政治色彩浓厚且具有国家强制性，因此它更多的是政治制度而非经济制度。国际合作社联盟将合作社定义为人们自愿联合的自治联合体，人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济社会文化需求与抱负。因此，现代意义上的合作社是私人的联合，更多的具有经济职能而非政治职能。而我国目前成立的合作社大多是政府主导的，准确地说中国的合作社兼具各种职能。股份合作制是将股份制引入合作社，使其具有现代股份制企业的组织特征和吸引资金的职能。股份合作社是比传统合作社更开放和自由的一种组织形式，是资本和劳动的联合。 股份合作社最早发源于广州市天河区和深圳市横岗镇，这两个最初的股份合作社都是集体经济很发达的城郊农村。股份合作社的产生主要源于三方面的原因：第一是城市化进程的加快，随着我国经济的发展，市场机制愈加完善，大批农民不再满足于以家庭为单位的小农经济，合作经济是发展壮大农业的有效途径；第二是集体产权矛盾激化，人们的法律意识和权利观念日渐强化，“农转非”的普遍化以及大批的外出务工也敦促农民开始关注集体资产的产权分配；第三是传统合作组织固步自封，传统合作社主要是劳动的联合，因为是特定人群的生产或贸易联合，其资金有限、融资困难、发展规模也有限，将股份制引入能大量吸收社会资金，强化融资能力，累计集体资产，因此是对传统合作社的一大进步。股份合作制虽在我国的起步较晚，但近几年发展迅速，各地农村改制成股份合作社的消息不时见诸报端。然而，股份合作社成立以后的发展惹人关注，因我国尚无明确立法规制，实践中的各种问题层出不穷。 二、股份经济合作社法律问题分析 （一）调研案例――齐联社区股份合作社 蔡甸区蔡甸街齐联村位于蔡甸区城关西部，2007年蔡甸区政府积极响应中央和湖北省的关于集体资产产权制度创新的号召，对齐联股份合作社的成立给予了积极支持。截至2009年，齐联村按规定完成了集体资产产权改革的基础性和创新工作。但调研显示，目前其发展遭遇了瓶颈没有达到改革预期的效果。成立股份合作社以来，每年集体股的收益主要用于社区基础设施建设，医疗、教育、养老等社会福利事业的完善等，再加上合作社的运营资本，基本上没有分红。改制时三个村办企业是村里主要的收入来源，但随着村办企业的相继倒闭变成了私人承包经营，合作社只能收取租金，分到股民手里的钱就更少了。政府后期的支持也没有跟上，合作社缺少资金来源，也无法兴建大型项目。现在东方、春桃两个大市场即将投入运营，合作社的困境有望好转，但发展的道路依然曲折。齐联股份合作社的发展现状暴露出农村股份经济合作社存在的一些共性的法律问题，包括立法的缺失、法律地位不明确、治理结构中政企不分、股权流动性受阻、运作中的监管不力、发展的后劲不足等。对于既没有土地也没有集体资产的社区股份合作社来说，可持续发展是它们面临的共同的考验。以下是对主要法律问题的具体分析。 （二）立法缺失 在中央层面，股份合作制的正式出现是在1985年的中央1号文件中，当时还未将合作经济和集体经济区分开来，文件中说股份合作制是采用股份制做法的合作经济，是集体经济的一种新的组织形式。但是文件中又说这种股份式合作不改变劳动者的财产所有权，避免了一讲合作就合并产权的弊病，因而能最大限度地调动参与者的积极性，积累共有财产。所以这两处提法有自相矛盾之处，集体经济否认私人产权，强调合并产权，并不等同于合作经济。1990年农业部颁布的《农民股份合作企业暂行规定》，提出了一种新型的集体所有制企业的组织形态，1993年十四届三中全会正式提出了“股份合作制企业”的概念。此后出台了一系列支持发展这种企业形态的文件如1997年《发改委关于发展城市股份合作制企业的指导意见》等，这些文件都对股份合作制持支持和肯定的态度。2007年农业部颁布的《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，提出以股份制作为主要形式推行农村集体经济组织产权制度的改革目标。目前我国的农村合作社类型主要有专业合作社、股份合作社、供销合作社、农村信用合作社等，只有2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定了专业合作社的概念、类型、组织形式等，但是至今并没有关于股