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加速河北省农村剩余劳动力转移促进城镇化与谐发展 　　【摘 要】十二五期间为促进河北省实现农业现代化、提高城镇化率，提高人民生活水平，现阶段应完善职业培训体系、健全社会保障制度、发展现代化农业，加速农村剩余劳动力的转移。同时加快城镇化建设、推进城市工业和服务业发展增强城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力，实现二者的和谐发展。 【关键词】农村剩余劳动力转移；城镇化；和谐发展 按河北省新农村建设“十二五”规划的要求，我省新农村建设目标中提到：农业综合生产能力显著提高，到2015年，具有河北特色的现代农业产业体系初步建立。农民生活明显改善，5年新增转移农村劳动力500万人，农民家庭经营收入、财产性收入稳步增长，农村居民人均纯收入年均增长8.5%”在该目标中农村剩余劳动力的转移单列了一项，可见顺利实现农村剩余劳动力的转移对实现河北省新农村建设的目标具有举足经重的意义。 另一方面，从整个国家经济、社会发展的角度来看，中小城镇的发展是建设具有中国特色的社会主义农村的重要组成部分，是建立合理的城乡人口结构的重要途径，对建立新型城乡关系、逐步缩小以至消灭三大差别，发挥小城镇作为人口的“蓄水池”、“节流闸”，的作用，防止农村人口大量涌入大城市等方面都具有重要的意义。 加快农村剩余劳动力转移促进城镇化和谐发展应从以下几方面着手： 一、完善职业培训体系、增强劳动技能 再就业培训是政府应当承担的社会责任，西方发达国家职业培训体系比较完备，我国的职业培训刚刚起步。职业培训体系的建立，有利于改变劳动者的知识结构，提高劳动技能和再就业能力，以顺利实现转岗再就业。 表一：河北省人口情况 （资料来源：河北经济年鉴-2011） 分析表一，截止2009年河北省人口7034万人。具有大专以上文化程度的人口比重为5%,高中文化程度人口比重为11%。人口素质普遍偏低，在农村这种情况更加严峻，因此，加强对适龄劳动力的职业培训，增强劳动技能是顺利实现农村剩余劳动力转移的有效途径之一。 河北省有中等职业学校878所，高等职业院校57所，各类职业培训机构947个，全省乡镇成人学校办学面达到80%以上。基本上形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相互沟通。公办、民办并举，学历教育与非学历培训结合的职业教育体系。初步统计，中等职业学校2009年招生50万人，在校生达到125万人。但是当前还存在一些诸如：政府投入不足；师资队伍数量欠缺，结构不合理；办学活力不足，思想观念落后；缺乏办学特色，专业设置不当等问题，需要在实践中逐步完善。 二、健全社会保障制度，去除后顾之忧 统筹城乡社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，是促进农村剩余劳动力转移的重要条件。目前，和城市社会保障相比，农村社会保障比较薄弱，不适应当前经济社会发展的要求，与基本公共服务均等化的要求还有较大差距。农村保障覆盖率低，能享受到各项社会保障的人口只占农村人口的一部分。公共财政用于城乡社会保障资金差距也很大，现行我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则”，农民自身收入偏低，缴纳社保基金能力有限，农村社保的覆盖面就会很窄。 另一方面，由于制度的原因，现行的城市福利政策大多不把农民工考虑在内，农民工大多不能享受公共政策对城市居民的各种补贴和福利性支出，例如：住房补贴、子女上学、受教育的机会以及其他各种社会保障体系，这无疑会增加农村剩余劳动力进城工作、生活、居住、子女教育等方面的成本。加大了农村剩余劳动力转移的难度，从而影响了农村剩余劳动力向城镇的顺利转移。 三、加快城镇化建设，增强“蓄水池作用” 众多的农村过剩劳动力，既不能长期滞留在土地上，也不可能大规模地向大城市转移，比较现实而有效的途径就是积极加快城镇化城镇化建设步伐，为农村过剩劳动力提供通畅的转移渠道。但是中小城镇建设中存在的问题比较多，有的是个性的，有的是普通性的。有的是受客观因素影响的，有的是人为因素造成的。有的是体制的瓶颈造成的，有的是政策的缺失带来的。在实际操作中，我们要有效地杜绝和避免这些阻碍小城镇发展的现实问题，让小城镇建设在健康的环境下科学稳步发展，以此实现并优化农村剩余劳动力转移的环境。分析表二，截止2009年河北省城镇人口和乡村人口占总人口的比例分别为43.74%、56.26%，也即城镇化率为43.74%。而同期我国的城镇人口按统计口径算，已经达到了6.22亿人，城镇化率为46.6%。河北省的城镇化率低于全国平均水平近3个百分点。分析表三，在2010年底河北省的就业人员中，城镇就业比重为26.99%，乡村比例为73.01%。在乡村就业的比例高出城镇46个百分点。这些充分说明河北